盐边县教育体育局2018年度法治政府建设工作报告

 

县政府：

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》，中共四川省委、省政府《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020 年）》，中共攀枝花市委、市政府《攀枝花市法治政府建设工作方案（2016-2020 年）》，《盐边县法治政府建设工作方案（2016-2020 年）》的要求， 盐边县教育体育局对2018年度法治政府建设工作情况进行了认真总结分析，形成了《盐边县教育体育局2018年度法治政府建设工作报告》。现向社会公布。

 

盐边县教育体育局

2019年1月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

盐边县教育体育局

关于2018年度法治政府建设工作报告

 

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》，中共四川省委、省政府《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，中共攀枝花市委、市政府《攀枝花市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》，《盐边县法治政府建设工作方案（2016-2020 年）》的要求，盐边县教育体育局认真总结了2018年法治政府建设工作情况，形成工作报告，具体情况如下：

1、      指导思想

以党的十九大精神为指导，紧紧围绕依法治县目标任务，坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展依法行政示范创建工作，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，为“建设美丽繁荣和谐绿色崛起样板县”提供坚实法治保障。

二、工作原则

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的保障作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导，有针对性、有重点、有步骤、循序渐进地推行。

三、 2018年度法治政府建设工作

（一）依法履行职能

1.持续深化行政审批制度改革。

一是按要求对应做好行政许可事项的取消和调整工作，我局目前共承接8个行政许可事项,并在2018年市教体局的行政执法案卷评审比赛中有3例案卷获得市教体系统“优秀行政执法案卷”。

二是全面清理并取消没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明，及时上报了证明材料保留清单。

三是加快推进行政许可标准化建设，我局所有许可事项均实现“一窗受理”全程代办，统一受理申请和送达决定。

四是深入推进“互联网+政务服务”，已按要求建设好“互联网+政务服务”平台，我局所有行政许可事项均在盐边县“互联网+政务服务”平台运行；积极推进“最多跑一次”改革，行政许可事项办理已实现“最多跑一次”，提升了教育政务服务的便民性。

2．深入推进和完善权责清单制度。

一是我局根据四川省统一的清单指导目录，按照“只减不增”原则，确定了权责清单，实现同一行政职权事项的名称、类型、依据、编码等要素与省市统一；我局共有行政权力32项（其中行政许可8 项[子项46项]，行政处罚17 项，行政确认1项，行政奖励2 项，行政检查1项，行政给付1项，其他行政权力2项），已在县教育体育局协同办公平台全部公布。

二是根据法律法规规章立改废情况、机构和职能调整情况等，及时动态管理、调整、完善权责清单，切实做到权责法定。根据《中共盐边县委机构编制工作委员会办公室关于开展责任清单动态调整工作的补充通知》要求，我局将32项行政权力全部编写了责任清单报县委编办审定后全部挂在县教育体育局协同办公平台上。

3．进一步改进和加强市场监管。

继续深化“放管服”改革，进一步推进教体市场监管体制机制改革，优化营商环境，激发市场活力。持续推进了“双随机、一公开”，强化事中事后监管。建立了“双随机”抽查机制，推行“双公示”制度。对照省教育厅、省体育局随机抽查事项清单，将“对本行政区域内公 共体育设施是否被侵占、破坏的监督检查”确定为我局随机抽查事项，明确了抽查内容和抽查方式。

4．全面提升政务信息公开水平。

坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，进一步完善公开制度，健全工作机制，扩大公众参与和政民互动，促进发布、解读、回应有序衔接，增强公开实效。已制定《盐边县教育体育局行政执法公示制度》，加大了行政执法公开、透明度。我局的行政处罚、行政许可、公共服务事项均录入四川省政务一体化平台，所办件都及时录入运行平台向外公示，接受监督。教体系统涉及民生的重大事情，比如盐边县北部幼教集团经营管理竞聘以及本部门管理中重大活动均在盐边县公众信息网上予以公示；并且上级下发或本部门制定的管理文件及时在协同办公平台上予以公开。

（二）健全制度体系

5．强化规范性文件管理。

一是按照《盐边县人民政府法制办公室关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》文件要求，认真开展了规范性文件管理工作，制发了《盐边县教育体育局行政规范性文件备案制度》，建立规范性文件清理长效机制。

二是局办公室按要求及时做好了我局今年下发的规范性文件的报送备案，加强了规范性文件动态管理，建立清理长效机制，根据清理结果及时调整规范性文件文本和目录，并向社会公布。

（三）推进依法决策

6．严格执行行政决策程序。我局严格落实了《四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知》（川府发〔2015〕24号）和盐边县重大行政决策六项制度；制发了《盐边县教育体育局重大行政决策公众参与制度》《盐边县教育体育局重大行政决策专家论证制度》《盐边县教育体育局重大行政决策风险评估制度》《盐边县教育体育局重大行政决策合法性审查制度》《盐边县教育体育局重大行政决策集体讨论决定制度》《盐边县教育体育局重大行政决策及行政规范性文件实施情况后评估制度》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和重大行政决策后评估执行到位。今年，对调整我县南北幼教集团及民办幼儿园收费标准这一社会关注度高、涉及群众切身利益的事项，我局及时公开了信息，征求了公众意见，咨询了法律顾问，召开了听证会。

7．提升决策合法性审查水平。

一是严格落实了《四川省行政决策合法性审查规定》（川办发〔2015〕3号），继续加快行政决策合法性审查规范化、标准化建设，推进合法性审查全覆盖。

二是局机关聘请了一名常年法律顾问， 全县学校以及幼儿园实现了法律顾问全覆盖，全部签订了《聘任合同》；充分发挥了法律顾问在教体系统行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。今年，法律顾问为县教体局审查文件、合同共18件（份），为学校和幼儿园审查文件、合同共43件（份）。

8．严格落实责任追究机制。我局组织学习了《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》（省政府令第314号），并按照“暂行办法”，完善配套制度建设，明确问责标准，设置责任清单。

（四）严格规范执法

9．深化行政执法体制改革。

积极配合县委编办、县法制办落实执法体制改革工作，按时上报该项工作报表。

10．加大重点领域执法力度。

一是依法加大了教育体育领域的事中事后监管力度，严格执法，我局今年行政执法中没有发生行政处罚案件。

二是认真落实了行政执法与刑事司法衔接规定，我局本年度没有产生涉嫌犯罪移送涉嫌犯罪案件。本年度在行政执法中无渎职和执法不当等原因引起的执法投诉案件。

11．加强行政执法规范化建设。

一是深入开展了“行政执法规范年”活动，按照《盐边县行政部门“严格公正文明执法、争当新时代法治先锋”法律大学习、岗位大练兵、技能大比拼活动方案》，组织局机关执法人员通过自学和单位集体学习方式学习了《中华人民共和国宪法》等11部法律法规，按要求组织全局15名（执法人员13名，新入职人员1名，其他工作人员1名）参加了政府工作（执法）人员全覆盖法律知识考试；由我局牵头，与县卫计局、民政局组队参加技能大比拼活动。

二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；已制定了《盐边县教育体育局重大执法决定法制审核制度》《盐边县教育体育局行政执法全过程记录制度》《盐边县教育体育局行政执法公示制度》等制度，并按制度开展行政执法工作。

三是严格按照四川省教育厅和省体育局有关规范行政处罚裁量权，细化了我局17项行政处罚事项行政执法裁量标准，以文件形式下发了《盐边县教育体育局行政权力裁量标准（试行）》。

四是加强行政执法人员资格管理，严格落实行政执法人员资格认证制度，及时开展了2018年行政执法证年检工作。根据《盐边县人民政府法制办公室关于开展2018 年行政执法证件年审及行政执法人员信息统计工作的通知》（盐府法发〔2018〕5号）文件要求，我局对全局13人的行政执法证件进行了网上审查，13人中，因退休注销执法资格1人，无合同工、临时工执法，执法人员无违纪违法行为，网上全部审核通过。我局已建立行政执法人员信息化管理系统，行政执法主体、依据、职责权限和执法人员基本信息都及时上报县政府法制办，并及时更新、方便公众查询。

五是加大行政执法人员培训力度，提升行政执法监督效能。除了通过会前学法组织干部职工学习教育体育行政执法法律法规外，我局积极派出干部职工参加省、市、县组织法律法规培训。 今年，派出执法人员参加了县法制办开展的“严格公正文明执法、争当新时代法治先锋”法律大学习、岗位大练兵、技能大比拼活动；按照盐府法发〔2018〕16号要求，派出人员参加县法制办和县人社局举办的“行政执法能力提升”培训班（第一期）培训；按要求派出人员参加市教体局和县法制办开展的行政执法案卷评查暨行政执法培训。由此，提升了我局行政执法人员能力。

（五）依法化解纠纷

12.完善行政复议机制。

县教体局积极配合行政复议机关，搞好行政复议工作，为了方便群众，畅通行政复议渠道。今年我局没有行政复议，只有一件行政诉讼案件（经法院裁定对方败诉）。

13．依法履行应诉职责。

严格落实了《四川省加强和改进行政应诉工作实施办法》（川办发〔2017〕46号）和《盐边县被诉行政机关行政负责人出庭应诉实施细则》，行政机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责依法履行应诉职责。县教体局制定了《盐边县教育体育局行政负责人出庭应诉制度》，下发了《盐边县教育体育局关于健全教育体育局应诉工作机制的通知》，认真履行应诉的职责，支持人民法院受理行政案件，做到有诉必应，我局负责人出庭应率100%。

14．健全纠纷化解机制。

县教体局积极健全行政调解组织机构建设和工作制度，已制定《盐边教育局关于校园及周边矛盾纠纷专业调解的措施方案》； 依靠盐边县校园及周边矛盾纠纷调解委员和劳动人事争议调解委员会和各学校建立的调解小组以及教育系统聘请的法律顾问，积极推进行政调解，加强区域内各类矛盾化解。

（六）健全推进机制

15．压紧压实第一责任人责任。

一是深入落实了主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，局长阳宁全同志亲自分管教体局依法行政工作，对教体局依法行政重点工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。

二是每季度专题研究我局法治政府建设工作、任务及进度安排，实行任务清单管理，各项任务责任到人、落实到位。

三是继续落实了部门办公会议会前学法制度。年初印发了《盐边县教育局会前学法制度》，拟定了《盐边县教育体育系统2018 年党委理论学习中心组专题学习计划》。按照制度和计划，通过党委会、局务会会前学法和自学等多种方式落实了学法工作。全年党委会、局务会学法12次。

16．落实法治政府建设报告制度。

一是县教体局行政会于2018年初主动向局党委专题汇报了法治政府建设情况，报告了2017年度工作中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。在2018第一季度完成了2017年度法治政府建设情况报告，并通过盐边县公众信息网向社会予以了公开，自觉接受评议监督。

二是按照法治政府建设工作信息统计报送制度，每月按时向县法制办报送了行政执法、执法监督等各类法制工作报表和总结，按时报送了行政调解、行政复议、行政应诉工作信息。

17．深化示范创建和工作宣传。

一是县教体局继续开展依法性质行政示范创建活动，年初印发了《盐边县教育局2018年度依法行政示范创建活动工作方案》，按照方案继续扎实推进示范创建。

二是县教体局继续着力开展省级依法治校示范学校创建。盐边县中学校已成功创建为省级依法治校示范校；目前，我县已有2所省级依法治校示范学校，15所市级依法治校示范学校，依法治校示范校已达全县学校的74%。

四、特色亮点工作

深入推进“法律进学校”工作常规化规范化，营造了依法行政示范创建活动氛围。

（一）各学校充分利用宣传栏、法律图书角（柜）、电子白板、LED、校园广播等设备宣传法律知识；学校通过课堂主阵地、“模拟法庭”、参观体验法庭庭审和“教育部青少年普法网”开展的“学宪法讲宪法”活动宣传学习法律知识。

（二）各学校聘请法治副校长共29名，法治副校长到校开展法治讲座46次；各校联系当地公、检、法以及政府部门人员担任法治班主任（全县共聘请法治班主任241名），每个法治班主任每学期至少对学生进行了一次法治辅导。2018年专题法治宣传活动45次（其中县法院法官2次，班主任组织班级20次，检察官“法制进校园”巡讲团23次，参与人数达22068人次）；讲座内容主要涉及禁毒、防艾、消防、交通安全、食品安全、校园欺凌、“遵纪守法小公民”；举行模拟法庭4次；实施法治专题培训500场次（利用升旗仪式上的国旗下讲话和周末假期放假的时间进行）。

（三）各学校（幼儿园）聘请了法律顾问，法律顾问到各校为学校师生作法律知识专题讲座47次；对各学校的章程和所有签订的合同进行了合法性审查共43份；参与家校、师生矛盾调解共16次；代表学校出庭应诉共5次。

（四）在盐边县举行的“关于公正文明执法，争当新时代法证先锋”技能大比拼竞赛活动中，盐边县教育体育局代表队获得团体二等奖。

五、存在的问题困难

我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：部分干部法律政策知识缺乏，依法决策、依法管理、依法行政的水平需要进一步提高。在今后的工作中，我们将按照全县依法行政工作的总体部署和要求，深入开展依法行政理论学习，加强机关内部建设，强化依法行政意识，进一步规范依法行政行为，严格依法办事，积极发挥行政职能部门的作用，努力开创依法行政工作新局面。

六、2019年工作思路

1.全面提高局机关工作人员法治思维和依法行政能力。

一是按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求和市委、市政府，县委、县政府工作部署，落实教育领域依法行政，强化教育法治理念，在全县教育系统确立“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本理念，强化全面正确履行教育供给和教育管理两方面的基本职能意识，提高教育治理的法治水平。

二是进一步清理规范性文件备案审查，推进公众参与力度。 根据《盐边县人民政府法制办公室关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》，加强行政规范文件的管理，落实行政规范性文件制定程序，确保行政规范性文件备案及时、合法，提高行政规范性文件质量。

三是进一步落实教育重大行政决策制度。严格按照重大行政决策程序制度和重大行政决策合法性审查制度相关要求，规范教育重大决策行为，深化开放式决策，提高决策透明度。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查作为重大教育行政决策的必经程序，确保教育行政决策的合法性。完善教育行政决策监督和违法责任追究制度，切实履行重大行政决策中的法律论证职责。

四是进一步落实第一责任人责任，做好依法行政和依法治校年度工作总结。局机关股室和学校主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将依法行政摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。年底，各执法股室按时总结本股室工作，各学校年底按时总结依法治校工作，上报政策法规室，政策法规室汇总向上级报告教体局年度依法行政工作。

五是加强教育系统工作人员的法治教育培训。系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。参加县法制办或市教体局组织开展的行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。各学校加强教职工法治宣传力度，积极参加四川省“法治进校园”优秀示范基地创建。

2.着力加强青少年法治教育工作。全面加强青少年法治教育领导。成立全县青少年法治教育领导小组。同时建立定期会议制度，对全年青少年法治教育工作进行研究和部署。切实落实法治教育进课堂。严格落实国家对青少年法治教育的各项要求，切实保证全县中小学在地方课程和校本课程中设置法治知识课。

3.谋划盐边县青少年法治教育实践基地的事项。根据《教育部等七部门关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》要求，配合盐边县检察院，整合社会法治教育资源，推进法治教育与法治实践相结合，成立盐边县青少年法治教育实践基地，构建学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育新载体。

4.进一步推进校园法治文化建设。结合全省文化校园建设活动，致力于将法治教育融入校园法治实践，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。

5.扎实开展青少年“学宪法讲宪法”活动。宪法教育是青少年法治教育的核心内容，也是“七五”普法的重点内容。利用好“学宪法讲宪法”主题演讲活动这一有效载体，让青少年学生进一步感知宪法。继续办好每年宪法日的主题教育。通过集体诵读宪法部分条款等形式，进一步增强仪式感，提升青少年学生对宪法的认识和尊崇。

 

 

盐边县教育体育局

2019年1月16日

审核： 唐燕   责任编辑： 杨梅