政府工作报告——在盐边县第十九届人民代表大会第四次会议上

政府工作报告

——在盐边县第十九届人民代表大会第四次会议上

县长  蒋启君

（2024年3月19日）

 

    各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，重点抓了十件大事。第一，二滩税收全面回归使盐边夙愿成真。二滩电站建成20余载，税收征管权限历史性回归盐边，2023年纳税7.1亿、其中县级收入3.4亿，助推全县税收规模跃居全市第二、一般公共预算收入和县级财力（剔除红格南矿因素）实现“三年翻一番”。第二，红格南矿成功出让加速盐边二次腾飞。“百亿矿权、千亿投资、万亿产业”的蓝图将成为现实，“一年开工、三年见效、五年成势”的愿景将如期实现。第三，攀盐高速招商落地让南北通途梦想照进现实。项目投资人成功招标，项目公司正式组建，勘察设计基本完成，土地报批等前期工作有序推进。第四，工业园区版图重构助力钒钛首县实至名归。园区规划完成修编，园区规划环评通过审查，启动化工园区基础设施项目，获批绿色低碳优势产业重点园区，园区产值逼近300亿。第五，服务业发展年助推滋味盐边出圈出彩。市九运会、“跑遍四川”半程马拉松、全国艺术摄影大赛等广受赞誉，话剧《雅砻江水天上来》屡获殊荣，“羊鼎记”米线获评中国美食地标保护产品，入选2023年中国康养产业可持续发展能力百强县。第六，投资促进积蓄富民兴盐能量。向上争取资金26.4亿、增长29.8%，到位政府债券6.52亿、增长174%，金牌招商大使作用凸显，杭州长三角投资推介成果丰硕，投资增速保持全市第一，上榜中国诚信百强县。第七，“五经普”盘点家底筑牢盐边底部基础。市场主体净增1.3万户、是“四经普”的2.5倍，“四上”企业增加60户、总量较2020年翻一番，“五经普”有望实现量质双升。第八，遗留问题攻坚盘活沉睡资产资源。富民市场隐患整治取得突破，龙腾四海遗留问题稳妥化解，天伦化工重整实现涅槃重生，5户僵尸企业盘活实现腾笼换鸟，5个沉睡煤矿复工实现枯木逢春。第九，共同富裕探寻盐边幸福密码。启航共富“十大行动”，设立共富产业基金，壮大共富慈善基金，组建共富咨询委员会，探索“共富笮坊”等共富场景，加快省级示范高中创建、二医院新建等共富民生工程。第十，主题教育改进提升政府工作。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、推动发展和建章立制。

这一年，我们坚守早日把盐边建设成为雅砻江畔璀璨明珠的初心，吹响建功盐边“二次腾飞”的号角，星夜兼程，枕戈待旦，勇毅前行，经历了不平凡的岁月，取得了沉甸甸的收获。

（一）经济运行企稳回升。实现地区生产总值169.6亿、同比增长（下同）6.5%，一二三产增加值分别增长4.1%、6.3%和9.0%，10项主要经济指标中规上工业、固定资产投资、一般公共预算收入和农民人均可支配收入增速居全市第1位，其余6项经济指标有2项居全市第2位、4项居第3位。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.9%、6.2%和11.2%，分别较全市高1.1、0.1和0.7个百分点；地方一般公共预算收入30.2亿、增长187.4%，剔除红格南矿因素增长41.3%、增速仍保持全市第一；城乡居民可支配收入分别增长4.6%和7.3%，城乡收入比缩小至1.98；建筑业产值增长35.4%，增速全市最高；税收收入净增9.55亿、达23.9亿，其中县级税收收入12.7亿、增收4.05亿，百万以上纳税企业达116户、增加29户，一般公共预算收入（剔除南矿因素）税占比达85.3%；金融机构存贷款余额分别达116.2亿和88.7亿，分别增长11.4%和27.5%；市场主体、个转企、小升规分别增长21.5%、827.3%和38.2%，增速均居全市第一。

（二）产业升级取得进展。工业产业延链补链。龙佰超微细粒钛铁矿强化回收创新工程投产，美利林钒钛60万吨氯化钛渣和30万吨耐磨材料、龙佰氯化钛渣二期、四川钒能五氧化二钒、兑泰环保固废综合利用、久通240万吨铁精矿仓储加工等项目加快推进，宁波尚材高端球形钛粉、四川鑫途有色金属回收利用、中京电投合金钻头等延链项目落地盐边；攀钢中沟湾尾矿库提前建成试车，钛材园区基础设施、化工园区基础设施、安宁固废处理场等加快建设；工业和技改投资分别增长37.2%、32.6%，新增规上工业企业12户、省级“专精特新”企业8户。农业产业多向发力。整合移民后扶、乡村振兴衔接等资金，新建高标准农田1万亩，实施土地整治新增耕地3299亩，启动二滩南部片区供水工程，开工国储林一期项目，昔格达田园综合体基本成型，和美共富示范村、联合未来新村取得进展；珠芽金魔芋、高海拔优质烤烟扩面提质，鹌鹑养殖共富模式加快推广，紫约蓝莓基地、亚热带水果种植园落地建成；“盐边桑葚”获国家地理标志产品认证，晚熟芒果获批创建首批国家级现代农业全产业链标准化示范基地，荣获全省特色产业工作典型县称号，省级三星级蚕桑现代农业园区创建成功，惠民镇获评首批国家农业产业强镇和省级乡村振兴先进镇。服务产业提档升级。出台支持乡村民宿、盐边烧烤、餐饮名店配套政策，天沐温泉、全季酒店、希悦酒店等项目成功引进，听风萤地、雅港餐厅、金芋别院、铃铛烧烤、火烧天营地等网红打卡消费场景改造升级，羊肉米线预制菜品种推陈出新，“笮酒”荣获中国国际酒业博览会“青酌奖”，“攀果”电商节、欢乐阳光节促销活动取得成效，京东产业园继续入围省电子商务示范基地，新增限上批零住餐和规上服务企业46户、增长40.5%，获评全省服务业“升规入统”先进单位、2023年度巴蜀十佳摄影目的地，二滩国家森林公园被评为四川“十大避暑胜地”。

（三）城乡品质持续提升。县城更新持续推进。南入口大道、站前广场、天网下地、桐雅线环境提升、智慧停车场等建成投用，同缘公园、橄榄坡公园（一期）、婚恋主题公园、国防教育公园、综合游泳馆、老旧小区改造、县城亮化二期等项目基本完工，县城保障性租赁住房、燃气管道改造、县城屋顶光伏试点等项目加快推进，省级生态园林县城成功创建。全景红格加速呈现。康城馨苑、泓盛庄园主体完工，竞训基地大道、昔格达大道北段、红山大道修复等建成使用，铜火锅一条街、昔格达田园升级、美食星空剧场全面完成，岩羊河公园、绿谷水街、二医院、农产品物流中心加快建设，红格获评省级百强中心镇和省级水利风景区。集镇和乡村建设取得进展。红果棚户区改造、永兴农贸市场建设基本完成，惠民、共和场镇改造示范推进，北部厨余垃圾处理站、垃圾中转站建成投运。大毕、择木龙等和美新村建设持续推进，“厕所革命”3147户农村厕所改造完成，纳底河村获评乡村振兴重点帮扶优秀村，和爱村荣获中国美丽休闲乡村，大湾村入选省级乡村旅游重点村，三滩村入围省级样板村。交通路网提级扩能。沿江高速（盐边段）即将通车，S218县城连接线快速通道、桑园大桥工程加快建设，完成农村公路改扩建87公里，新建产业道路128公里，金纳路被评为全省最美农村路。

（四）发展动能有效激发。龙佰省级绿色选冶技术工程研究中心申报成功，入库科技型中小企业24家，建成知识产权维权援助站4个。全国农村集体经营性建设用地入市试点县工作有序推进，全市首宗集建用地完成市场化交易；供销社综合改革有序推进，建成基层供销社示范社6个；建立园区工业投资项目“标准地”指标体系；完善共同富裕农村道路管养机制；完成教师以积分制为基础的“县管校聘”和南北幼教集团公立化改革；推进国防动员体制改革；创新推出茶叶、桑葚价格指数保险；与农商行合作完成农户整县授信工作；进入全国农村能源试点县推荐候选名单；盐边发展集团通过AA主体信用评级。川台农业合作发展交流现场会等招商推介取得实效，招商引资实际到位资金57.3亿，外贸进出口总额突破2.5亿、增长73%，先后荣获中国县域民生经济凤栖奖发展成果奖、中国县域投资价值高地TOP50称号。

（五）民生事业提质增效。全县一般公共预算民生支出达75.1%，实现“六连增”。实施第一初级中学升级改造、红格中学运动场改造、渔门中学宿舍改造等教育基础设施项目，建立教师队伍“预聘试讲、考证入编”机制，义务教育阶段教师全部完成竞聘上岗，与9所市内优质学校建立帮扶合作关系，与市七中联合办学成效明显，35名教师入选“市三名工程”，高考本科硬上线实现“十连升”，南北幼教集团公立化改革顺利完成，国家学前教育普及普惠县、省级义务教育优质领航学校创建通过评审验收，一中被教育部认定为中小学国防教育示范学校，成为全省首批示范性学区制治理试点县。县医院体检中心建成投用，二医院建设加快，中医院改扩建等项目加紧前期工作，推进“123X”医疗服务体系改革，探索卫生院、敬老院“两院一体”运行模式，建成全市首家医养康护中心，打造省级重点专科、省级基层特色专科各2个，县医院被评为全省星级智慧医院，省级林草中药材规范化种植基地成功创建。启动红格、国胜敬老院升级改造工程，年收入万元以下家庭动态清零，被纳入全省首批慈善事业高质量发展试点县。实施高校毕业生就业帮扶行动，发放创业担保贷款8612万元，开发各类公益性岗位860个，新增城镇就业2652人，获评全省农民工服务保障工作先进单位、全省根治欠薪专项行动先进县，红格镇成为四川首批返乡入乡创业示范乡镇。

（六）社会大局保持稳定。全面落实安全生产“十五条”硬措施，完成安办实体化运行，森林草原防灭火、地灾防治、防汛减灾“零伤亡”，食品药品安全“零事故”，C、D级既有房屋排查完成率和隐患管控率均达100%，国家非煤矿山重点监管县成功摘帽；持续打好蓝天、碧水、净土保卫攻坚战，严格落实河（湖）长制、林长制和长江十年禁渔，推进水钢红发超低排放改造、县城污水处理厂整治、农村污水“千村示范”等环境治理工程，环境空气质量优良率稳居全市第一，地表水环境质量跃居全省第二；完成“治重化积”专项任务，依法打击各类犯罪562件，化解移民安置、城乡建设等信访积案45件，桐子林镇和县税务局创成省级民族团结进步示范镇和示范机关，创建省级枫桥式派出所、枫桥式司法所和民主法治示范社区各1个；纳入国家台账的拖欠企业账款全部清偿，政府综合债务率、隐债率降至绿色风险等级。

县政府持续加强自身建设，全力推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，《盐边县人民政府工作规则》《盐边县重大经济事项决策实施细则》制定完善，认真接受人大法定监督和政协民主监督，办结人大代表建议69件、政协委员提案45件，满意率均为100%。此外，高校毕业生征兵任务超额完成，第四届双拥模范县成功创建，民族团结示范村完成建设任务，审计审结分离完成改革事项，邮政、通信、档案、保密、地方志、工商联、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、工会、青年、残疾人、慈善、红十字等事业持续发展。

各位代表：雄关漫道真如铁，阳光总在风雨后。2023年，我们经历了风风雨雨，看到了雨后彩虹，挥洒了汗水泪水，收获了成功喜悦。这一年，我们走得很有力量、干得很有风采、显得很有底气，一年的艰辛历历在目，一年的成绩来之不易，根本在于县委的坚强领导，在于各位代表、各位委员的积极监督，是全县人民团结拼搏的结果，是各级各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻盐武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向电力、通信、金融、烟草等驻盐企事业单位，向全县教育医疗工作者和乡镇村社区干部职工，向离退休老干部、老同志，向所有参与关心支持盐边发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，建功盐边“二次腾飞”还面临不少困难和挑战，政府工作也还存在不少问题和不足，主要是：在经济运行方面，虽然主要经济指标增速均稳居全市前三，但受宏观经济形势、统计口径调整等因素影响，部分指标增速未能完成年初人代会确定的目标；在建设现代化产业体系方面，重大产业化项目推进不及预期，农业产业园区建设进度缓慢，服务业结构与品质仍然低端化，发展新质生产力任重道远；在城乡融合发展方面，“城小、镇弱、村散”问题突出，城镇化率全省倒数，城乡二元结构明显，城乡规划建设和运管维护水平不高；在共同富裕方面，公共服务供给不足、时空错配、闲置浪费的问题并存，人口流失空心化与专技人员招工难的困难同在，和美共富新村建设效果不佳，农村道路量大质低；在平安建设方面，安全生产、防灾减灾、社会稳定、生态治理、耕地保护领域还有不少隐患，信访积案化解任务仍然繁重；在政府自身建设方面，抓发展的格局视野、抓落实的能力作风还有差距，依法行政存在薄弱环节，开放合作水平有待提升，营商环境还需改善，力戒形式主义和反腐倡廉仍需严抓不懈。我们务必正视和努力解决这些问题。

二、2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年，也是建功盐边二次腾飞的突破之年。按照中央经济工作会“四个抓落实”、省委“担当作为促落实”、市委“大抓落实年”和县委“打好四大战役”要求，2024年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳的工作总基调，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委总体发展战略，聚焦“钒钛首县、滋味盐边”发展定位，统筹产业发展与共同富裕，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，统筹“高质量发展与高水平安全”，全力以赴拼经济、搞建设、稳增长、促共富、保平安，千方百计打好项目投资攻坚战、城乡融合整体战、共同富裕阵地战和平安盐边保卫战，奋力谱写中国式现代化盐边新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长6.5%、力争7.0%以上，对标“两会两盐与米易”力争实现GDP总量进位目标；规上工业增加值确保增长8%、力争9%；固定资产投资确保增长6%、力争8%；社会消费品零售总额确保增长9%、力争10%；一般公共预算收入确保同口径增长6%、力争8%；城乡居民收入分别确保增长5.5%、7%，力争6.5%、7.5%；城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；完成节能减排和生态环境质量改善目标任务。

（一）聚焦构建现代化产业体系，倾力打好项目投资攻坚战

推进“4+2”现代工业产业体系项目加快见效。做大绿色采选优势产业。按照“高端化、智能化、绿色化”标准，推进红格南矿全面开工建设，加快红格北矿区高效整合，力争推动昆钢中干沟矿山开发取得实质性进展，着力盘活中梁子、大老包、湾子田等沉睡矿山，加快龙佰700万吨绿色高效选矿、宏大铜镍30万吨技改扩能等项目。做优钒钛新材料产业。推动美利林钒钛60万吨氯化钛渣一期、龙佰50万吨氯化钛渣二期、四川钒能2.5万吨高纯五氧化二钒、开封时代5000吨钒电解液、宁波尚材航天级球形钛粉等项目建成投产，着力破解龙佰20万吨氯化钛白粉和6万吨转子级海绵钛、攀云钛低成本高端钛锭扩能等项目瓶颈，规划红格南矿全产业链产业园，建设万吨级超细金属粉末产业园。做强高端耐磨铸造产业。推动美利林钒钛30万吨、美利林科技10万吨钒钛耐磨材料项目投产达效，建成京投电力合金锤头项目。做实清洁能源产业。加快蜀道新能源分布式光伏建设，推进集中式光伏和风电开发项目落地，支持雅砻江公司推进流域“水风光一体化”开发，促成中京电投分散式风电项目。做活绿色高效煤炭产业。加快6个煤矿技改扩能和标准化建设，推进朱窝子、马草湾煤矿年内达产。持续关注先进石墨材料产业动向，跟进石墨矿开发前期工作。做牢工业底部基础。完成园区服务中心、园区互通、巴拉河立交等钛材加工园基础设施建设，推进特勤消防站、钛兴路、污水厂扩能、固废处理场等化工园区基础设施项目，确保攀钢中沟湾尾矿库全面竣工，加快兑泰环保废渣利用、鑫途有色金属回收等固废综合利用项目，推动安宁园区创建成为省级开发区。

推进“6+2”现代农业产业体系项目提质增效。完成高标准农田建设、土地整治补充耕地、高堰沟水库除险加固等特别国债项目，加快二滩南部片区供水工程，启动红格水库建设，推进沙坝水库取得突破，争取全国第二批高标准农田整县建设示范试点。围绕种好“攀粮”盐边米。擦亮“惠民贡米”等品牌，建好永兴稻菜现代产业园区，创建省级“森林粮库”示范县。围绕实现“攀果”盐边强。推进“一品牌两中心”项目，加快晚熟芒果国家现代农业全产业链标准化示范基地、南亚热带特色水果科技示范基地建设，推进桑葚产业高质量发展，推动高山蓝莓种植扩面增效。围绕打响“攀畜”盐边牌。促成肉牛集群养殖产业，着力盘活巨星生猪养殖项目，推进盐边“红骨羊”规模养殖试点，推广鹌鹑养殖联农带农模式，启动二滩湖大水面生态养殖。围绕盐边有机“放心菜”。挖掘稻菜轮作潜力，建成以魔芋全产业链发展为重点的盐边现代农业公园。围绕国家储备“盐边林”。加快国储林一期，申报国储林二期，实施森林抚育1.2万亩，种植淫羊藿等中药材1000亩以上，推进林业设施扩面提质增效工程，推动国胜茶、共和青椒、优质烤烟产业化园区式发展。持续盐边羊肉米线、盐边牛肉、盐边油底肉等预制菜研发和营销。做好“笮酒”推广，实现“果小酒”生产本地化。

推进“5+1”现代服务产业体系项目有力有效。抓牢阳光康养度假产业。启动天沐温泉旅游度假综合体、保险共享康养城，建成红格希悦酒店和县城全季酒店，推进乡村民宿集群化发展，完成二滩森林公园入口打造和游客服务中心建设，力争在二滩湖文旅开发、欧方营地招商上取得突破，创成天府旅游名县。抓好商贸物流产业。精准实施“交商邮供”融合发展试点项目，建成北部供销仓储物流中心，探索县城及重点集镇老旧农贸市场改造升级投融资模式，持续推进工业企业产销分离，完成新九工矿区铁路专用线、红格南矿物流通道、公铁联运货场等商贸物流项目规划，推进桐子林货场扩能改造，创建全国县域商业“领跑县”。抓紧电商直播产业。更好发挥京东乡村振兴示范园作用，建成京东云仓，建好电商直播基地。抓实特色餐饮产业。推进餐饮名品名店提质扩量，建设盐边烧烤音乐广场、大笮坊美食文化街。抓活体育服务产业。加快红格体育运动产业园项目，完成县城睿途综合游泳馆二期、站前体育公园建设。抓稳会展研学产业。建好钒钛展览馆等项目，创成省级特色研学旅游基地2个。

（二）聚焦拓展高质量发展空间，倾力打好城乡融合整体战

突出顶层设计，健全城乡融合规划体系。坚持防止规划滞后缺失与防止规划过多过滥“两手抓”，完成县城和红格度假区控制性详细规划修编，统筹做好安宁园区、化工园区和红格南矿产业园区规划，做实县城、渔门、永兴、国胜、惠民城镇更新规划，切实做优以片区为单元的乡村国土空间规划，突出抓好以和美示范村为重点的村域规划，尽快完成以环湖路为枢纽的城乡融合南北联动基础设施规划。

突出城市更新，强化城乡融合龙头引领。实施县城“精修细补十项民生工程”，完成环境治理和城建基础设施PPP、站前基础设施债券项目和县城提升改造债券项目，建成橄榄坡公园一期、同缘婚恋公园、国防教育公园和县城保障性租赁住房，实施县城燃气管道更新改造和排污管网更新补充工程，精准规划实施一批口袋公园、城市书屋、联通性健身步道、功能性补充场馆等项目，启动橄榄坡公园二期和县城综合更新示范段建设，出台“两违”建设监管处置办法，制定城镇老旧房屋改扩建支持引导政策，推进城镇环卫绿化一体化管理，加快创建国家生态园林县城。

突出南开红格，建设城乡融合示范样板。加快红格农产品物流交易中心、第二人民医院、体育运动中心和昔格达田园综合体建设，建成呈现岩羊河公园、绿谷水街、金麟湖、银沙湖，启动红山大道改造升级、环山西路等工程，着力促成红格竞训基地扩能改造项目，做好川投春光里、红山国际、泓盛庄园、温泉星璟、亿恒酒店等项目服务保障，结合重大项目拆迁出台支持房地产业的房票政策，分期启动红格老集镇更新改造工程，提升红格度假区整体管理维护和营销推广能力。

突出北振渔门，构筑城乡融合桥梁纽带。突出“面子”与“里子”并重，支持北部乡镇通过争取专项债券、中省预算内投资推进场镇基础设施改造项目，突出抓好商贸街区、农贸市场、排污管网、照明设施、停车场地、口袋公园、文体广场、健身步道、环卫设施等基本建设，以配套渔门文旅服务功能为重点策划启动二滩鸟类保护区公园项目，建成渔门休闲文化生活广场，支持渔门创建成为省级百强中心镇。

突出和美乡村，推进城乡融合终端见效。抓好15个“共同富裕·和美乡村”规划建设，推进联合未来新村、择木龙旅游新村、犀牛枇杷新村、大毕茶产新村、热水塘温泉新村尽快呈现，启动猛粮古村落修复保护工程，推进新林、林海民族团结示范村建设，实施“百村示范、全域整治”行动，争取农房和村庄现代化建设试点，力争新培育省级示范村3个、精品村1个。

突出改革创新，畅通城乡融合要素流动。落实城镇落户“零门槛”政策，深化农村集体经营性建设用地入市试点改革，推进农业保险和价格指数保险增品扩面提标，加快城乡水务一体化改革，探索农民资产资源委托开展适度规模经营的利益分享机制，着力破解盘活农村闲置资源资产的投融资瓶颈。

（三）聚焦推进高水平富民兴盐，倾力打好共同富裕阵地战

大抓交通便民促共富。推进G4216沿江高速盐边段年内通车、S218县城快速连接线国庆献礼、渔门桑园大桥建成投用，举全县之力做好攀盐高速开工准备，下决心开工建设S470环湖旅游公路，启动G5新九收费站扩能改造、红鳡路改建、新平路大修、共和便民码头等交通补短板项目，完成S218新九至县城快速通道前期工作，推进北部林文旅自驾旅游公路项目，实施农村断头路联通工程，持续次差路面整治。

大抓教体助民促共富。推动第一初级中学改扩建秋季完工投用、红格第二幼儿园年内建成，启动县城一小（含桐子林小学）学生公寓和公共食堂建设，推进盐边中学校园环境提档升级，持续办好七中盐边分校，精准实施“1+4+N”教育基础设施和城乡体育设施补短工程，策划举办首届环湖全程马拉松比赛。

大抓医疗惠民促共富。加强紧密型医联体合作，推进医共体“八统一”改革，完成二医院迁建主体工程，全力争取落地二医院二期、县中医院改扩建等专项债券项目，启动县疾控中心新建工程，探索医务人员“县管院用”模式，完善“两院一体”养老机制，争创全国医养结合示范县和健康四川示范县。

大抓就业富民促共富。持续开展就业帮扶行动和根治欠薪专项行动，推动适龄青年特别是高校毕业生、退役军人等重点群体高质量充分就业，动态清零“零就业”家庭，促进盐边群众就地就近就业，力争引进省内知名职业教育机构落户盐边，全力争取四川省青年发展型县域试点。加大创业孵化、创业补贴、创业担保等政策的推广落实力度。

大抓社保安民促共富。推进灵活就业人员、农民工等重点群体参保，确保医保低收入人口和脱贫人口“应保尽保”，加强低收入人口动态监测和分类救助，推进敬老院高效率整合、高质量建设、高水平管理，募好管好用好共同富裕慈善基金。

大抓文化悦民促共富。弘扬新时代盐边精神，实施“大笮文化”生态修复工程和文体娱乐公共设施补短工程，挖掘大笮文化、非遗文化、移民文化，完善本土文艺创作支持引导政策，加大《雅砻江水天上来》《美味人生》等文艺精品宣传推介。

（四）聚焦实施高效能基层治理，倾力打好平安盐边保卫战

提升安全治理水平。坚持高水平安全护航高质量发展，推进安全生产治本攻坚三年行动，落实“三管三必须”刚性要求，突出抓好交通运输、城镇燃气、危险化学品、建筑施工、矿山、尾矿库、自建房、消防等重点领域安全生产，加快化工园区安防基础设施建设项目，着力减少一般事故，坚决防范遏制较大及以上事故发生。抓实森林草原防灭火常态化治理和防汛、防震、防地灾等常态化防灾减灾救灾工作，提升安全监管和应急处置专业能力。创建全省食品安全示范县。

提升生态治理质量。完成中央、省级生态环保督察和长江生态环境问题年度整改，做好第三轮中央、省级环保督察迎检工作。持续打好污染防治攻坚战，推进工业、生活、农业面源污染协同治理。切实加强生态保护修复，深化河湖长制、林长制和十年禁渔责任落实，加快废弃矿山和尾矿库生态修复治理，分期推进名木古树公园建设，以国储林项目为抓手实施大规模绿化盐边行动，实施城乡生活垃圾分类提质增效“三年攻坚”，推进集中式饮用水源地规范化建设。推进林草碳汇开发试点，抓实省级生态产品价值实现试点县工作。保持环境空气质量、水环境质量走在全市前列，争创美丽四川先行县。

提升社会治理效能。坚定贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。推进信访法治化建设，突出化解重访缠访遗留问题。深化社会治理法治化，突出抓好政务服务、行政执法规范化建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，启动国胜派出所新建平安基础工程。提升社会治理数智化水平，加快“多多码·笮即办”共富服务平台建设。严控政府综合债务率和隐性债务率，完成企业账款清欠任务，防范和化解县属国有企业生产经营风险。

（五）聚焦建功“二次腾飞”，倾力建设“大抓落实”政府

突出忠诚标准抓落实。始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治要求摆在首位，增强抓落实的自觉性，注重抓落实的科学性，发挥抓落实的创造性，提升抓落实的实效性。站稳人民立场抓落实。牢固以人民为中心的发展思想，树牢造福人民的政绩观，坚决防范纠治“新形象工程”。发扬“四下基层”优良作风，“四不两直”搞调研，“下穿两层”强督查，“四张清单”抓落实。围绕市场主体抓落实。落实减税降费、转企升规、奖补扶持、融资支持等助企纾困政策，支持各类市场主体合规经营、发展壮大，鼓励各方英才回盐发展、归盐创业，实行“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”企业服务承诺制，下大力气整治营商环境领域突出问题。坚持依法行政抓落实。推进法治政府建设示范创建，实施提升行政执法质量三年行动。深化“府院联动”，试点“府检联动”。认真接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，更加强化审计和统计监督，让政府系统干部习惯在监督下依法履职、大抓落实。弘扬清风正气抓落实。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息纠治四风，建设清正高效、廉洁有为政府。

各位代表：风霜雨雪自有惠风相送，关隘重重不挡大道在前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不惧风雨，砥砺前行，以更加优异的成绩建功盐边二次腾飞、迎接攀枝花60华诞！

名词解释

1.“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

2.个转企、小升规：“个转企”是指个体工商户转型升级为企业，“小升规”是指小微企业规范升级为规模以上企业。

3.“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

4.“县管校聘”：是指公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理。

5.“市三名工程”：是指攀枝花市教育系统名校长工作室领衔人（含名幼儿园园长）建设工程、名师工作室（教育体育专家团队）领衔人（含名班主任）建设工程、名校（含幼儿园）建设工程。

6.“123X”医疗改革：是指构建1个医疗集团、2个紧密型医共体、3家县级公立医院、多家基层医疗机构的医疗服务体系。

7.“千村示范”工程：是指在全省范围内，每年选出20个以下试点县、1000个左右自然村建立污水处理设施。

8.“治重化积”：是指治理重复信访，化解信访积案工作。

9.审计审结分离改革：是指杜绝以审计结论代替结算的现象，投资审计实现从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。

10.“四个抓落实”：是指2023年12月中央经济工作会强调的“要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图；要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效；要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义；要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性”。

11.省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”：是指坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；进一步破除城乡二元结构，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展。

12.“两会两盐与米易”：是指会理、会东、盐边、盐源和米易。

13.“4+2”现代工业产业体系：是指以“绿色采选、清洁能源、钒钛新材料、高端耐磨铸造”产业为主导，“清洁高效煤炭、石墨材料”产业为支撑的“4+2”现代工业体系。

14.“6+2”现代农业产业体系：是指做大做强优质粮食、特色水果、生态养殖、绿色蔬菜、现代林业、精品花卉六大主导产业，抢占果露酒、预制菜产业新赛道的“6+2”现代农业产业体系。

15.“一品牌两中心”：是指“攀果”品牌，区域农产品深加工中心和物流中心。

16.“5+1”现代服务产业体系：是指建设以阳光康养度假、商贸物流、电商直播、特色餐饮、体育服务为主导，不断壮大会展研学产业的“5+1”现代服务业产业体系。

17.“交商邮供”融合发展：是指邮政快递与交通运输、商贸、供销等领域融合，通过合作共享农村物流基础设施、运力、装备和人员等资源，以农村物流模式的创新，降低农村物流成本，实现互惠互利、共同发展。

18.县城“精修细补十项民生工程”：是指老旧小区改造、历史街区历史建筑保护利用、县城停车场建设、既有住宅加装电梯、完善新建小区配套设施、消除市政管网安全隐患、公共绿地建设、绿道建设、“口袋公园”建设、实施“一老一小”等适老化和适儿化改造。

19.“1+4+N”教育布局基础设施补短工程：是指1所高中、4所初级中学、多所中心学校的基础设施补短工程。

20.医共体“八统一”：是指通过治理结构改革，在编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息八个方面实行统一管理，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。

21.“百村示范、全域整治”行动：是指先用3年时间在全市建设100个和美村庄样板村，用8年时间对全市230个行政村进行全域整治，到2030年全面实现和美村庄建设目标。

22.“四下基层”：是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

23.“四张清单”：是指向上争取清单、改革事项清单、重大项目清单、重点任务清单。

24.“府院联动”：是指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、“僵尸企业”清理等工作，实现行政与司法的良性互动。

25.“府检联动”：是指不断深化政府与检察院之间的协作联动，加大对违法行为的打击力度，提高行政执法的有效性。

 

 

审核： 胡晓   责任编辑： 牟范