盐边县人民政府2023年法治政府建设年度报告

　　一、主要举措和成效

　　（一）以习近平法治思想为引领，坚持党对法治政府建设工作的全面领导不动摇

　　1.筑牢法治思想根基。深入学习贯彻习近平法治思想，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入2023年度学习计划，列入党员干部的必学书目，作为党委（党组）理论学习中心组学习、党员学习的重要内容。开展征订学习《纲要》《问答》工作，组织“学习习近平法治思想防止形式主义”专题学习，全年县委常委会、县政府常务会全年累计学法26次。

　　2.压实法治主体责任。印发《中共盐边县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《盐边县2023年法治政府建设重点工作安排》，分解法治政府建设任务，细化到8个方面18项具体工作中，进一步明确责任主体和工作时限，确保法治政府建设年度目标任务落地落实。紧盯“关键少数”，严格执行县委常委会、县政府常务会会前学法制度和党政主要负责人年度述法制度，层层压实法治建设主体责任。

　　3.强化法治考核督察。充分发挥督察对法治政府建设与责任落实的推动作用，将法治督察与法治年终考核相结合，累计对全县12个乡（镇）、51家县级党政机关进行集中督察。

　　（二）以依法履行政府职能为核心，坚持服务保障高质量发展不动摇

　　1.纵深推进“放管服”改革。全面落实权责清单，印发《盐边县行政许可事项清单（2023年版）》，动态调整县市场监管局等9家部门行政权力共74项。制定《盐边县村级民事代办制度（试行）》，涉及村级代办事项清单69项。推出新生儿出生“一件事”预约、《四川省老年人优待证》等9个小程序在天府通办盐边“分站点”上线。“笮即办”上加载预约取号、企业一窗通、党员风采展示等8个专区，890余个事项实现手机端预约申请、在线查看，“一网能办”服务创新能力全面提升。推进综合窗口建设，推行“一件事一次办”，推出“新生儿出生”“公民婚育”和“企业开办”等13个高频事项线下“一窗受理”集成服务。2023年，共办结新生儿“出生一件事”430件、“公民婚育一件事”239件、“企业开办一件事”477件、其他一件事31件。

　　2.大力推行助企纾困政策。推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，林业、交通、应急、城市管理等15个重点执法领域制定分类检查目录135项，不予处罚19项、免予处罚83项、从轻处罚40项、减轻处罚31项、从重处罚22项。全面清理与“放管服”改革不相适应的行政规范性文件，出台《盐边县农村集体经营性建设用地入市管理暂行办法》，着力破解乡村振兴产业项目要素瓶颈，吸引企业投资乡村，互利共赢发展。

　　3.全面优化法治营商环境。全面清理涉及市场主体经济活动政策措施118件，增量备案48件，通过网站2次公开征集“滥用行政权力排除、限制竞争”的违法线索0件。搭建盐边县护航营商环境政法工作站，设立盐边县钒钛产业园区公共法律服务工作室，开展法治体检、“全生命周期”法律服务，送法进企业5次，走访13次，围绕股权纠纷、合同违约、债权追索等提出法律意见23条，审查劳动合同32份，发放法治环保袋、法治围裙、民法典等宣传资料800余份。

　　（三）以健全依法行政制度为主线，坚持依法科学高效决策不动摇

　　1.加强规范性文件管理。严格落实《四川省行政规范性文件管理办法》，政府规范性文件合法性审核6件，向市政府、县人大备案行政规范性文件6件，县级部门规范性文件备案2件。审查清理2020年12月30日至2023年3月31日期间制定的行政规范性文件33件并发布清理结果公告（其中：继续有效19件、废止6件、失效8件）。专项审查清理涉企规范性文件6件、涉及《四川省人民政府关于废止<四川省盐业管理实施办法等7部规章的决定>》相关规范性文件0件。

　　2.坚持科学民主依法决策。严格落实重大决策社会稳定风险评估“应评尽评”，将社会稳定风险评估作为决策执行政策、实施项目、深化改革、举办活动的前置工作。今年以来，重大事项合法性审查79件（其中:重大合同46件，重大决策35件），社会稳定风险评估备案72件，行政决策公信力和执行力不断提升。

　　3.推进依法行政“法治账图”。完成56家单位法治账图初审备案。印发《盐边县关于切实推动业务与法制深度融合的实施方案》，推动解决业务与法制深度融合。

　　（四）以健全行政执法机制为依托，坚持严格规范公正文明执法不动摇

　　1.优化内设执法机构设置。依托权责清单优化内设机构设置，12家县级执法部门综合设置行政审批股、行政执法监督股，集中行使部门行政许可权和行政处罚权，部门履职效率不断提升。印发《关于建立县乡综合行政执法协调配合工作机制的实施意见》，签订赋权事项交接书，召开联系工作会议，执法业务集中培训3次，案卷评查及承接情况评估调研，全年共新办乡（镇）行政执法证55件。

　　2.突出重点领域执法监管。开展“道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治”“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动”“涉企行政执法案卷大评查专项行动”等行政执法专项活动。通过广泛征求群众意见，案卷集中评查，梳理7个方面36个具体问题，形成整改台账、整改方案、整改报告，全面规范重点领域行政执法行为。

　　3.推进执法标准化建设。以“提升行政执法质效三年行动计划”为抓手，进一步规范行使行政裁量权，全面落实行政执法“三项制度”，开展四川省国家工作人员学习法、考法，参学率100%，合格率100%。坚持行政执法队伍“大学习、大讨论、大比武”活动，举办“大学习、大讨论、大比武”竞赛。组织开展行政执法证件申领、报名、换证工作，全县41个行政执法单位258人参与大学习活动，232名拟申领或换证人员参加行政执法人员资格认证考试，合格率100％。开展行政执法证件清理，规范行政执法证件申领审核程序，新办行政执法证92本。

　　（五）以应对突发事件为目标，坚持靠前预防调处矛盾纠纷不动摇

　　1.聚焦预防处置能力备战。健全应急组织体系，修订完善抗震救灾、森林防火等专项应急预案，完成应急指挥专网建设。开展不同类别应急演练400余次，发放各类防灾宣传资料3万余份。设置县、乡（镇）2级救灾物资储备点15个，储备500余万元各类应急物资，全县可调用应急抢险大型机械216台。设县、乡（镇）级应急避难场所103处，配备各类卫星电话、电台128部，实现应急发电设备全覆盖。

　　2.紧盯行政争议问题应诉。全年行政复议机关办理行政复议案件23件，县政府行政应诉案件19件，县政府民事应诉案件2件。行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　3.瞄准矛盾纠纷事项调解。梳理形成《行政调解事项清单》30余项，不断提升行政调解专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2023年全县各调解组织共排查矛盾纠纷1708件，调解成功1705件，调解成功率达99.82%。

　　（六）以行政权力制约监督为抓手，坚持公开公正依法透明运行不动摇

　　1.融合联动抓监督。发挥党内监督主导作用，重点推动构建各类监督联动制度机制，注重充分发挥人大、政协、行政、司法等相关职能，推动各类监督找准自身定位，发挥积极作用。加强信息共享，聚焦信息互通的难点、堵点、断点，协调各相关部门消除程序衔接壁垒，建立健全线索双向移送、核查反馈以及信息库信息共享等机制，多措并举提高监督效能。

　　2.高效执法抓监督。根据《行政执法协调监督职责指导清单》，重点围绕乡（镇）行政权力承接情况开展行政执法监督，形成调研报告制定具体工作方案，有力推动行政权力下沉乡（镇）工作。通过行政执法案卷单位自查、案卷评查小组集中评查、随机抽查、约谈等方式全面督导行政执法单位严格规范行政执法行为。单位自查涉企案卷432件，集中评查行政执法案卷47卷，现场抽查12个乡（镇）、县税务局等行政执法单位行政执法案卷。公布举报投诉电话，共收到道路交通和运输执法领域突出问题反映线索46条，纳入问题整改台账36条，并全面完成整改。

　　3.守信践诺抓监督。成立“拖欠企业账款清偿工作专班”，全面摸排核查，制定清偿目标任务，统筹推进清欠工作。开办“信用盐边”专栏、专项数据征集管理（四川）系统平台，适时归集、共享各类信用信息。推动企业公共信用综合评价，完成6家企业信用承诺收集，对36家企业进行“企业失信名单”核减。

　　（七）以强化科技保障为支撑，坚持推进数字法治政府建设不动摇

　　1.依托公共数据开放网完善目录数据单。对接完成攀枝花市公共数据开放网站盐边县政府部门数据挂接1000余项，并向水电气等公共企事业单位和公证机构开放，全县共完成1532项共享目录数据和1096项开放目录数据自查复核。

　　2.借助一体化政务服务平台提升办结率。“互联网＋监管”平台2023年共录入执法监管数据21325条，一体化政务服务平台录入办件65252件，按时办结件64140件，按时办结率99.83%。

　　3.运用数据共享开放库提高资源共享力。提升数据共享能力，梳理完成政务数据资源共享开放目录清单、市级数据共享资源需求清单、川渝政务数据共享需求清单、国家数据资源使用清单11项，全县完成电子印章申请、使用授权、认领，新增电子证照实时生产率和印章加盖率均达到100%，全年协调处理9起网络安全威胁事件。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）依法行政意识有差距。个别单位学法制度落实不够到位，新任领导干部法律培训形式单一，导致部分新任领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力有差距。

　　（二）联动监督实效有差距。人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督等各类监督的长效机制、信息共享机制还不够完善，需进一步建立健全共享机制，形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。

　　（三）执法队伍建设有差距。部分乡（镇）执法人员变动较快、年龄结构老化等原因未建立执法队，对法定权力事项、赋权事项数量掌握不够全面，独立完成行政执法工作有差距。

　　三、下一步工作措施

　　2024年，县政府将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，强化法治思维、全面依法履职，为盐边经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。

　　（一）着力在深化依法行政能力提升上下功夫。坚持不懈抓牢抓紧领导干部这个“关键少数”，确保领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和本领。全面落实领导干部学法用法、述法、行政执法人员培训等具体措施，坚持县委常委会、县政府常务会及各单位会前学法。

　　（二）着力在强化依法行政制度建设上出实招。严格落实行政规范性文件管理规定，加强业务培训，全面开展行政规范性文件统一公开查询平台数据录入工作，确保行政规范性文件合法性审查率、报备率、规范率达100%。

　　（三）着力在加快提升行政执法质量上求突破。根据《四川省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》要求，全面提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法，健全行政执法工作、监督体系，不断强化行政执法保障能力。

　　（四）着力在推动行政复议应诉力度上见真章。全面落实行政复议听证、专家论证、重大疑难案件集体审议等制度，加强行政复议案件分析研判，建立健全行政复议约谈提醒通报制度。坚持行政机关负责人出庭应诉制度、行政机关领导干部庭审旁听制度。

　　（五）着力在形成融合联动工作格局上务实效。建立健全政府与法院、检察院联动工作机制，推进行政调解与司法调解有效衔接，建立司法建议、检察建议反馈情况及行政机关履行生效行政判决情况衔接制度，形成法治合力确保行政诉讼案件发案率和败诉率“双下降”。