《盐边县县级粮油储备管理办法（2022年修订版）》政策解读

一、制定背景

为进一步加强县级粮油储备管理，确保储备粮油数量真实、质量良好和储存安全，提升盐边粮油安全保障能力，根据相关法律法规和政策规定，结合我县实际，对原《盐边县县级储备粮油管理办法》进行了修订。

二、制定依据

中华人民共和国国务院令第407号《粮食流通管理条例》。

四川省第十三届人大常委会第二十六次会议于2021年3月26日通过并公布《四川省粮食安全保障条例》。

四川省政府令第206号公布《四川省粮食流通管理条例实施办法》。

省政府令〔2021〕348号《四川省地方粮食储备管理办法》

三、主要内容

（一）总则

1.适用范围：全县行政区域内县级粮油储备的计划、储存、轮换、动用、监督管理及其相关工作。

2.储备原则：规模合理、布局科学、优储适需、安全高效。

3.管理责任：县人民政府承担主体责任，县发展改革局负责行政管理和日常监管，县财政局负责财政资金安排和监督，农发行攀枝花市分行负责贷款发放和监管，承储企业负责具体经营管理和安全生产。

4.社会责任储备：鼓励规模以上粮油加工企业及其他组织建立社会责任储备，政府可给予政策扶持。

（二）储备计划

1.计划管理：由县发展改革局会同县财政局提出规模、品种结构和布局方案，报县政府批准后下达实施。

2.入库成本核定：由县财政局会同县发展改革局核定，报县政府批准。

3.储备品种：以小麦、稻谷等口粮品种为主，成品粮油不得以原粮、散装食用植物油形式储存。

4.布局原则：相对集中、调度便利、储存安全，重点布局在城镇、市场易波动等地区。

（三）储存管理

1.承储企业条件：符合国家有关规定，具备相应能力。

2.管理制度：承储企业应完善储备运营管理制度，履行收购、储存、轮换等计划执行义务，建立质量安全档案，加强安全管理等。

3.禁止行为：不得利用储备粮油办理抵押、质押等，不得虚报、瞒报等。

4.验收检验：县发展改革局组织空仓验收和数量验收，储备粮油入库和出库需检验。

5.贷款及补贴：贷款与库存挂钩，专款专用，不得骗取、挤占等财政补贴，政府应加强仓储设施建设和保护。

6.损耗处理：损耗不得超规定额度，鼓励新技术减少损耗，不可抗力造成的损失由财政承担，管理不善造成的损失由企业承担。

（四）储备轮换

1.轮换依据：以储存品质为依据，以储存年限为参考，实行均衡轮换。

2.原粮轮换计划：由县发展改革局、县财政局联合下达，轮出次月起 4 个月内完成轮入，特殊情况可延长但不享受超期补贴。

3.成品粮油轮换：承储企业适时组织，小包装成品粮油实行滚动轮换和动态管理。

4.质量标准：原粮、成品粮油需符合相应国家标准和食品卫生安全标准，承储企业可自主确定更高标准。

5.轮换周期：稻谷 3 年、小麦 4 年，可根据实际情况调整。

6.轮换方式：主要通过粮食交易中心等公开竞价交易，也可采取其他方式。

7.轮换工作要求：承储企业及时完成轮换出库和入库工作。

（五）储备费用

1.保管费用补贴标准：县级储备原粮、小包装成品大米、小包装成品植物食用油分别为每年每吨 180 元、1250 元、1200 元，由县发展改革局会同县财政局确定，报县政府批准后执行。

2.轮换（出入库）费用标准：价差收益和损失按规定处理，原粮轮换出库、入库费用分别为每次每公斤 0.07 元、0.08 元，小包装成品粮油轮换费用由县财政局会同县发展改革局核定，费用标准可适时调整。

（六）储备动用

1.动用原则：有利于稳定市场、提高应急效率，依法动用县级储备和社会责任储备。

2.预警机制：县发展改革局建立动用预警机制，适时提出动用建议。

3.动用情形：粮油供不应求、价格异常波动、发生重大灾害等突发事件或县政府认为需要动用的其他情形。

4.动用顺序：先动用县级政府储备，不足时可申请动用上级储备。

5.补偿规定：依法动用社会责任储备后给予合理补偿。

6.动用程序：县发展改革局会同县财政局提出动用方案，报县政府批准后下达指令，紧急情况可授权直接下达。

7.动用要求：未经批准不得擅自动用，相关部门和单位应支持配合，动用情况需报告，动用后及时恢复储备。

8.价差处理：动用发生的价差亏损和收益按规定处理。

（七）损耗与损失

1.损耗核实上报：承储企业及时核实和上报储备粮油损耗。

2.正常损耗处理：由县财政局核销，依据质检报告和出入库检斤凭据。

3.超损耗处理：由承储企业自行承担。

4.不可抗力损失处理：经相关部门核实后，县财政局将净损失拨补到位。

（八）监督管理

1.部门职责：县发展改革局负责品种、数量、质量等监督检查，县财政局负责财政补贴资金监督检查。

2.监督职权：相关部门可进入企业检查、了解情况、调阅资料、组织检验等。

3.经费保障：监督检查所需经费列入本级财政预算。

4.举报处理：任何单位和个人有权举报违法行为，相关部门及时核实处理。

（九）财务管理

1.单独核算：承储企业对县级储备粮油单独核算，报送业务报表和财务报表。

2.贷款管理：承储单位申请贷款，农发行按规定发放，遵循相关原则，贷款利息由县财政局据实保障。

3.费用保障：保管费用、轮换出入库费用等经核实确认后，由县财政局据实保障，检验费用按委托检验协议拨付，税收问题按相关政策执行。

（十）法律责任

违反本办法规定的行为，依法追究相应法律责任，包括对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处分，构成犯罪的依法追究刑事责任，相关部门不履行职责的也需承担相应责任。

（十一）附则

本办法自2022年7月1日起施行，有效期5年，原《盐边县县级储备粮油管理办法》同时废止。

四、解读单位和联系人

本《办法》由盐边县发展和改革局解读。联系人：冉丰塬，联系电话：18881218350。

盐边县人民政府办公室关于印发《盐边县县级粮油储备管理办法（2022年修订版）》的通知