政府工作报告

发布时间：2016-05-19 来源：县政府办选择阅读字号：[ 大中小 ] 阅读次数：

——2016年1月21日在盐边县第十七届人民代表大会第六次会议上

代理县长王岩辞

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

　　“十二五”以来，面对外部发展环境复杂多变、改革发展任务艰巨繁重、经济下行压力不断加大、实体经济发展困难增多等严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕建设特色、生态、文明、和谐、幸福盐边，深入推进南北差异化发展和工业强县战略，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新、奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划的主要目标，全县经济社会呈现平稳健康发展态势。

　　综合实力稳步提升。与“十一五”末相比，预计地区生产总值由69.01亿元增加到113亿元，比2010年增长63.7%，年均增长10.36%。人均GDP从3.33万元增加到5.31万元，年均增长9.78%。规模以上工业增加值年均增长10.91%。社会消费品零售总额由7.54亿元增加到15.06亿元，年均增长8.84%。固定资产投资累计完成350亿元，是“十一五”投资总量的3.27倍，年均增长21.6%。“十二五”期间，一般公共预算收入总计30.95亿元，是“十一五”的2.13倍；一般公共预算支出总计72.02亿元，是“十一五”的2.07倍。一般公共预算收入由2010年的5.79亿元上升到2012年的7.36亿元，到2015年的4.62亿元。城镇居民人均可支配收入由14821元增加到26400元，是2010年的1.78倍，年均增长12.24%。农村居民人均可支配收入由5786元增加到11200元，是2010年的1.94倍，年均增长14.12%。

　　经济结构不断优化。绿色生态农业成效明显，被列为省级现代农业产业基地强县、省级现代畜牧业重点建设县。国胜茶省级无公害农业标准化示范区正式挂牌。台湾农民创业园加快建设，桑葚芒果精深加工、休闲观光农业发展起步良好。县、乡、村三级农产品质量安全监测体系基本形成，获得省级无公害农产品产地认证16.32万亩，培育无公害畜产品1个、无公害农产品5个、有机食品1个、绿色食品12个、农产品地理标志保护3个。现代新型矿业及钒钛新材料产业加快发展，龙蟒二选厂竣工投产，得天矿业钒钛磁铁矿综合开发利用项目基本完工，攀云钛2万吨钛锭项目（一期）热负荷试车成功，联合钛业金属镀钛项目成功落地。清洁再生能源发展迅速，桐子林水电站建成投产，四川能投集团、中国电建集团、协鑫集团等中国500强大企业入驻开发风能、太阳能资源。阳光康养旅游品牌不断提升，格萨拉生态旅游区和二滩国家森林公园通过4A级景区复检。红格温泉开发区创建成省级旅游度假区。全球知名度假连锁品牌“途家”落户红格。全省重点旅游项目推进现场会、首届中国康养产业发展论坛在我县成功举办。

　　城乡面貌持续改善。成昆铁路扩能改造工程开工建设，京昆高速盐边安宁出口投入使用，S310红格过境线建成通车。新建三迷路等县乡道路194.42公里，硬化村道469.8公里，安装路侧护栏238.78公里。完成永温路、红花路等县、乡道路大中修工程。全县164个行政村提前一年实现村村通水泥路（油路）目标，境内公路总里程达1827.17公里。城乡电网升级改造加快推进，供电质量大幅提升。统筹推进城镇建设，红格、渔门被纳入全省“百镇建设试点行动”计划。县城橄榄坡公园环山步道投入使用，箐河街口等滑坡治理工程基本完工。红格二水厂、南部片区工业供水工程建成投入使用。完成国胜、惠民等集镇供排水管网改造，城乡污水处理设施不断完善。实施农村危房改造3951户，加快幸福美丽新村建设，红格省级新农村示范片通过省级验收。深入开展“五创联动”，成功创建省级环境保护模范县、省级绿化模范县、省级生态县，全县环境空气质量优良率常年稳定在95%以上。

　　民生事业快速发展。累计投入资金25.84亿元，大力实施10大民生工程、办好56项民生实事，一大批群众关心关注的民生问题得到有效解决。其中，投入16.37亿元，重点建设了中小学校舍安全工程、水淹区学校改扩建、教师周转房、中小学校运动场、教育信息化等工程，实施了边远民族地区学生就读职业技术学校全免费及伙食补助、教师岗位补助等政策，城乡办学条件显著改善，高考文科本科硬上线突破百人大关。“两基”教育工作通过国家验收。义务教育发展基本均衡县通过省政府督导评估。县、乡、村三级公共卫生服务体系不断完善，投入资金2.5亿元，实施了县医院、县中医院、16个乡镇卫生院和150个村卫生室标准化建设，全面取消县级公立医院药品加成，政府举办基层医疗机构所有药品实行零差率销售。县二医院创建成二级乙等综合医院，县中医院创建成二级甲等专科医院，省级卫生应急综合示范县通过验收。统筹推动文化科技事业发展，成功创建全国科普示范县、省级文明城市，广播电视综合覆盖率达97.3%，“十二五”期间累计申报专利124件，农业重大科技成果转化率达90%以上。

发展环境更加优化。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。基本完成农村集体林权制度改革、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。不断深化行政管理体制改革，积极探索乡镇财政体制改革和城镇综合执法管理试点。稳步实施政府机构改革和事业单位分类改革。深入推进行政审批制度改革，清理保留行政审批事项182项，非行政许可审批事项全面取消，服务效率进一步提升。加强政务服务标准化体系建设，县乡村三级政务服务网络基本健全。行政权力公开运行平台建成投入使用。全面深化商事登记制度改革，全县累计登记各类企业主体9986户，注册资本90.53亿元；登记个体工商户8267户，注册资本7.63亿元。经济活力进一步激发，发展环境更加优化。“十二五”期间，全县招商引资累计到位资金357.95亿元，年均增长率10.77%。

　　刚刚过去的2015年，预计地区生产总值同比增长8.5%，固定资产投资同比增长13.6%，社会消费品零售总额同比增长11.6%，一般公共预算收入下降34.65%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.3%，农村居民人均可支配收入同比增长10.2%。一年来，我们重点抓了以下四个方面的工作：

　　（一）坚定不移调结构，经济发展质量稳步提升

　　农村经济平稳发展。加强农田水利基础设施建设，启动10座病险水库除险加固工程和渔门小河沟水库工程，完成云川大堰整治10.5公里。新建太阳能提灌站2座、机耕道64公里。有序推进花果山等6个地质灾害点治理。完成温泉乡土地开发整理，新增耕地3530亩。加大农技推广力度，新建高标准农田1万亩，改良土壤1180亩，节水灌溉4万亩。完成《盐边县现代农业发展总体规划（2014-2020》《盐边县现代林业产业发展规划（2014-2020）》并启动实施。发展果叶兼用蚕桑新品种示范基地1.1万亩。现代畜牧业重点县、肉羊标准化生产基地县加快建设，建成畜禽良种扩繁场5个，肉羊新品种新技术集成集约示范园1个。农村经营主体快速发展，全年新注册农民专合社61户，成立家庭农场31家。桑葚果酒深加工项目动工建设，锐华农业5000吨果蔬气调库一期项目主体完工。全年收购烟叶9.15万担，实现收入1.01亿元。预计一产业增加值完成9亿元，增长4 %。

　　工业经济砥砺前行。落实稳增长各项政策措施，全力帮助企业渡难关。争取省、市各类企业发展资金4856万元，协调水钢红发等18户企业使用市应急转贷资金2.11亿元，为企业协调金融机构贷款近5亿元。龙蟒矿冶等10户企业成功纳入2015年省直购电试点，协调争取降低铁路运价，不断强化土地、用水等要素保障。支持企业技术创新，争取省级钒钛产业发展资金2500万元用于攀云钛电子束熔炼炉技改项目。向阳钒业年产4000吨氮化钒等15个技改项目加快推进。攀云钛成功申报省级技术研发中心，一立矿业技改通过2项专利认证。川能投大面山一期4.6万千瓦风光互补发电项目、中电建万家山3万千瓦光伏发电项目竣工投产，桐子林水电站3台机组并网发电。攀德新材料2万吨/年钛板坯加工项目一期建成投产。钛材加工园标准厂房及配套设施项目完成建设，联合钛业金属表面镀钛中试及工业化生产项目进入设备采购阶段。春芳物资8万吨型煤技改进入试生产。依法推进煤矿兼并重组及复工复产工作，金谷1井等4个矿井复产，梨树湾、马草湾煤矿复工。启动建设协鑫新能源光伏发电开发项目。预计全年规上工业增加值增速达10.5%。

　　第三产业加快发展。科学谋划旅游发展，完成《盐边县阳光康养经济发展总体策划》《盐边县“十三五”旅游产业发展规划》编制工作。大力推动文旅农旅融合发展，成功举办第十届格萨拉索玛花生态旅游节、“2015二滩至泸沽湖山地徒步大会”，协助办好第六届四川国际自驾游交易博览会、首届四川省养生旅游节。加强景区品质提升，加快格萨拉景区自驾车营地等旅游基础设施建设，完成红格温泉宾馆阳光浴场改造工程。开展星级农家乐（乡村酒店）评定和旅游从业人员技能培训，努力提升旅游服务软环境。依托26度果园电商平台，成功组织渔门桑葚采摘节、惠民西瓜节等活动。加快电商物流发展，中国西部（盐边）特色农产品物流园项目招商工作有序推进，京东电子商务县级服务中心及渔门等5个乡镇服务站启动建设。快递年收发货量达到18万件。预计全年第三产业增加值完成19亿元，增长6.2%。

　　招商引资成效明显。积极参加2015年“中外知名企业四川行”、第二届中国攀西战略资源创新开发试验区投资推介会、“2015中国西部进口展暨国际投资大会”等活动，签约项目24个，协议投资金额108亿元，其中投资5亿元以上的项目3个。积极推动龙蟒与百利联合作上市，建立龙蟒与昆钢供应链价格联动机制。加快与九州证券公司合作，推动项目收益债券发行。2015年，全县招商引资累计到位资金88亿元，增长9.5%。

　　（二）坚定不移夯基础，城乡建设力度不断加强

　　规划体系逐步健全。积极推动土地开发、产业发展、城镇建设“三规合一”，《县域多规合一规划（2014-2030）》通过省级评审，《盐边县总体规划（2011-2030）》通过省政府审批，全县第二轮《土地利用总体规划》修编工作全面启动。加大中心集镇规划编制，《红格镇总体规划（2013-2030）》《红格镇控制性详细规划》《渔门镇总体规划（2014-2030）》修编完成。科学谋划新村建设，完成渔门、永兴、格萨拉新村聚居点规划，初步构建了县域规划全覆盖和多规合一的城乡规划体系。

　　基础设施不断完善。加大城乡基础设施建设，完成县城城北新建污水提升泵站管网工程、启动县城供水新取水口及管道新建工程，加快银星小区216套老旧住宅综合整治工程。完成266户农村C、D级危房改造和184户新村聚居点农房建设。县医院和国胜乡96套公租房、南部片区棚户区改造（一期）216套和二标段196套安置房项目加快推进。红格西环线一期道路投入使用、市政主干道项目有序推进。渔门镇教师街滑坡治理二期工程完工，渔门污水处理厂征地搬迁工作有序开展。益民乡生活用水改扩建工程全面启动。

　　城乡交通持续改善。成昆铁路扩能改造盐边站场及隧道工程加快推进。桐子林火车站快速列车停靠增至2对。京昆高速盐边安宁出口双向互通、S216渔门至格萨拉段、柏观路冬瓜坪至观音岩段路面大修等工程启动建设。鳡鱼大桥新建工程建成并投入使用，盐宁路硬化工程完工，在北部乡镇安装危险路段路侧护栏37公里，极大改善了群众的出行条件。

　　生态建设成效明显。完成盐边县森林生态保护红线划定试点工作，划定保护红线面积8.9万公顷。新一轮退耕还林工程有序推进，天然林保护不断加强，全县森林覆盖率达62.16%，居全市第一。深化生态细胞和生态文明示范乡镇建设，积极推进农村环境连片综合整治，巴拉河流域一期整治工程竣工。环境监察机构标准化建设通过省级验收。加强大气、水、噪声环境质量监测，全县6个集中式饮用水源地、地表水达标率均为100%，城区环境空气质量优良率99.7%。

　　（三）坚定不移惠民生，社会事业成果更加丰硕

　　教育事业稳步发展。投资4744万元，落实学前教育幼儿减免保教费、义务教育阶段学生“三免两补”、普通高中家庭经济困难学生生活补助和学费减免、中职教育资助等政策。投资44万元，为全县高寒山区乡（镇）寄宿制学校学生免费提供卧具2400套。投资1790万元，实施义务教育阶段学生营养改善计划，38所学校实行食堂集中供餐。投资2273万元，完善教育教学基础设施，红格镇中心幼儿园竣工，永兴中学等7所学校运动场建设全部完成。投资457万元，加快推进教育信息化“三通”工程。2015年高考本科硬上线121人，高考录取率达84%，教育教学质量稳步提升。

文卫科技协调推进。全县公共文化服务体系不断完善，建成省级文化示范站1 个、农民工文化驿站3个，更新图书8万册。建设完成县级应急广播平台1个、乡镇广播站5个、行政村广播室56个。发展电视“户户通”直播卫星5190户。参加全国少数民族运动会并获得1枚银牌，实现奖牌“零”突破。县档案馆新建工程完工，创建省一级和国家二级档案馆工作加快推进。加快“宽带乡村”建设，实现164个行政村通宽带目标。公共卫生服务能力建设不断加强，县医院二级甲等综合医院创建工作和医技楼建设加快推进。红格镇创建国家卫生乡镇通过评审。全县基层医疗卫生单位基本完成区域信息联网。加强慢性病管理等12类基本公共卫生服务，居民健康档案规范建档率94.9%。全面落实国家基本药物制度，上网采购率和集中支付率100%。加大卫生人才队伍建设，乡镇卫生院全科医师覆盖率达70%。加强食品药品安全监管，未发生较大以上食品药品安全事件。加大科技创新力度，申报市级以上科技项目22个，获得上级项目支持13个、资金387万元，获国家知识产权局受理专利57件。

社会保障更加完善。全年城镇职工医保参保3.9万人，参保率95%，统筹报销2305万元。城镇居民医保参保1.12万人，参保率98%，统筹报销288万元。全面实施新农合大病保险制度，实现新农合省内异地即时结算，新农合参合人数17.52万人，参合率99.6%，受益率120.53%，基金总支出7534万元。失业保险参保人数9705人。发放城乡居民养老保险养老金2818万元，发放率和确保率100%。发放城乡低保金2398万元。发放农村五保供养金874万元，发放医疗救助金567万元，下拨救灾款253万元，发放80周岁以上老年人生活津贴260万元。

社会治理成效明显。深入推进依法治县工作，“六五”普法通过验收，纳尔河社区被评为省级法治示范区。深化“平安盐边”建设，纵深推行网格化信息管理。启动智能安全暨数字化综合管理系统项目建设。强化矛盾纠纷防控体系建设，切实加强“大调解”工作，加快立体化治安防控和扁平化指挥体系建设，群众安全感和满意度有效提升。强化劳动执法和劳务纠纷调解工作，建成劳动人事争议仲裁院，努力构建和谐劳动关系。依法严厉打击各类违法犯罪，全年立刑事案件966起、破案631起。加大禁毒工作力度，破获毒品刑事案件31件，缴获销毁毒品2万余克。基层武装部规范化建设有序推进。加强民族宗教事务管理，全县民族团结、宗教和睦、社会和谐。

（四）坚定不移促改革，县域发展环境更加优化

改革领域不断拓宽。稳步推进政府机构改革，深化政府职能转变，完成机关事业单位工作人员养老保险并轨工作。农村集体土地所有权确权登记827宗，集体建设用地使用权确权登记340宗，发放农村宅基地使用权证4.25万本。被确定为林权抵押贷款省级试点县，启动桐子林镇木撒拉村橄榄坡集体林权赎买试点工作。深化基础教育课程改革，实施义务教育学校学区化统筹管理，推行教师“县管校用”和“交流轮岗”制度。县公立医院综合改革有序推进，深入推进医疗卫生体制改革，县医院法人治理结构改革试点有序推进，攀钢集团总医院托管县医院，努力实现优质医疗资源共享。

依法行政更加规范。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉维护宪法法律权威，尊重司法监督。出台《政府投资项目管理暂行办法》等9项制度，切实规范政府投资、行政审批、土地出让等重点领域行政权力的运行。承接省市下放审批事项43项。加强行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设，清理优化行政权力6123项。实行依法行政突出问题整改承诺制，落实部门和乡镇依法行政突出问题整改61条。完成 “两法衔接”平台对接。执行行政诉讼负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率40%，胜诉率达80%，居全市第一。办理人大代表建议、意见68件，政协委员提案71件，办复率100%，满意率84 %，基本满意率16 %。

政务环境不断优化。深化政务服务标准化建设，全年共办理各类行政许可项目54项，公共服务39项，受理办件45.77万件，现场办结率99.92%，按时办结率100%。办理企业市场准入并联审批200件，注册金额6.39亿元。办理投资项目并联审批45件，投资金额19.75亿元。政府采购招标129次，实际采购金额6400万元，资金节约率达13.4%。加大政务信息公开力度，主动公开信息8361条。

廉政建设成效明显。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实“两个责任”，加强廉政风险防控，严格贯彻执行中央八项规定和省、市、县十项规定，严控“三公”经费支出。认真组织开展办公用房、机关事业单位房地产清理整治。加大审计监督力度，完成工程项目审计64个，送审金额3.4亿元，审减额785万元。加强机关作风效能建设，查处群众身边“四风”和腐败问题18件18人，追究效能责任8人，机关干部队伍为民务实清廉意识进一步增强。

此外，人防、气象、台务、妇女、儿童、地方志、残疾人、防震减灾、国防动员、双拥和民兵预备役等各项工作都取得了新成绩，国税、地税等驻盐单位也为全县经济发展、社会进步作出了积极贡献。

　　各位代表，过去的五年，我们坚定信心、攻坚克难，在做大县域经济的发展道路上取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县各族人民奋发有为、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县各族人民，向驻盐武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，以及在我县创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾“十二五”的发展成绩，我们也清醒地认识到：受钢铁、煤炭产能过剩等因素影响，除高中阶段入学率、新农合参合率、水源水质达标率、万元GDP综合能耗下降等10项指标外，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇及农村居民人均可支配收入等14项指标未完成“十二五”规划目标。全县经济社会发展还存在产业结构不优、工业企业经营形势较为严峻、对外交通大通道瓶颈尚未有效改善、城镇综合服务能力亟待提升、脱贫攻坚任务艰巨繁重、民生事业发展水平还有较大差距等问题。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”总体布局

“十三五”时期，是我县同步全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委制定盐边县“十三五”规划的有关要求，县政府编制了《盐边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交本次大会审议。

　　“十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚定不移地推进南北差异化发展和工业强县战略，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，坚持党的领导，努力建设特色、生态、文明、和谐、幸福盐边，实现富民强县和同步小康目标。

　　“十三五”时期经济社会发展的主要目标任务是：实施产业升级、城镇改善、交通提升、脱贫攻坚“四大工程”，加快攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区、绿色农产品基地、阳光康养旅游目的地“三个建设”，推进由资源优势向经济优势、资源大县向经济强县“两个转变”，实现同步全面建成小康社会目标。

　　围绕上述指导思想和总体目标任务，主要措施是：

　　（一）以创新发展为动力，厚植发展优势。依托钒钛、石墨、风能、太阳能等资源，坚持创新驱动，重点发展钒钛新材料、钛材深加工、石墨综合利用、风电、光伏发电等产业，建设攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区。依托特色农业资源，发展晚熟芒果、特色蚕桑、有机核桃、精品花椒、生态养殖、绿色蔬菜、优质烤烟等主导产业，建设绿色农产品基地。依托阳光温泉资源，大力发展阳光康养、休闲运动、生态旅游、民族风情体验游等旅游产业，建设阳光康养旅游目的地。到2020年，地区生产总值达180亿元以上，比2010年翻一番以上，年均增长8.5%以上，地方财政收入达10亿元以上。

　　（二）以协调发展为要义，统筹推进南北差异化发展。以县城、红格镇新型城镇化为轴心，发挥区位优势，大力发展新型现代矿业、钒钛新材料、清洁能源、阳光康养旅游等优势产业，打造“两化”互动示范区。以渔门、永兴、国胜、惠民特色乡镇为核心，发挥生态优势，大力发展绿色生态农业、特色农产品深加工、清洁能源、阳光康养旅游等优势产业，打造农旅文旅互动示范区。

　　（三）以绿色发展为遵循，建设美丽新家园。大力培育绿色产业，发展循环经济型企业，促进一、二、三产业提质增效。严守生态环境红线，加强天然林保护、雅砻江流域盐边段水污染防治和二滩库区生态环境保护。开展矿山地质环境恢复和综合治理、重金属污染治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。到2020年，城区环境空气优良天数保持90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水处理达标率达80%以上，森林覆盖率达64%。建立健全环境风险防范与应急管理机制，确保大气、土壤、水环境安全。

　　（四）以开放发展为引领，拓展战略新空间。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，参与成渝经济圈、攀西特色经济区等区域经济合作。强化与市区一体化发展。深化与川能投、昆钢、龙蟒、协鑫等大企业合作，抓好G4216盐边连接线、成昆铁路扩能盐边段、攀盐（源）高速等重点项目建设。强化招商引资，着力引进一批科技含量高、投资强度高、产业关联度高、税收贡献率高的大项目、好项目。

　　（五）以共享发展为目标，增进民生福祉。坚持以人为本，民生为重。扩大社会就业，合理调节收入分配；完善社会保障体系；优化教育资源配置；健全医疗卫生计生服务体系，努力推动基本公共服务均等化。全力推进脱贫攻坚，到2018年，实现全县3267户13325名农村贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部“摘帽”。大力推进法治盐边建设，加强公共安全管理，提高社会治理水平。

三、2016年工作安排

　　今年，是“十三五”规划的开局之年，做好各项工作，意义十分重大。工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委、市委全会精神为指导，围绕县委第十三届七次全会的安排部署，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，纵深推进南北差异化发展和工业强县战略。以开展“项目推进年”活动为抓手，深入推进“四大工程”，为全面实现同步小康打下坚实基础。

　　2016年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长8.5%，其中，第一产业增长4.1%，第二产业增长8.7%，第三产业增长7.3%；规上工业增加值增长9.5% ；一般公共预算收入4.62亿元，与上年持平；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入12320元，增长10%；城镇居民人均可支配收入28880元，增长9.1%；城镇登记失业率控制在3.4 %以内；城镇化率提高 1个百分点以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：

　　（一）以项目建设为重点，着力稳增长促转型

　　狠抓项目建设。按照深化项目推动“六个一”机制，狠抓“四个一批”项目的滚动推进。加快川能投风电二期、协鑫新能源光资源开发、攀云钛EB炉多流钛及钛合金方坯铸锭技术研究及产业化、联合钛业金属基镀钛中试及产业化等项目建设，确保项目早日建成投产。加大一立矿业19万吨新型氧化钛球团冶炼高钛渣技改前期工作力度。推动新海洋公司年产4亿只水果套袋和500万只包装箱、攀昆集团年处理10万吨钒钛磁铁矿生产VTF铁粉、昆钢铁精矿管道输送等项目落地。以科技为引领，充分利用科研院所、高校的合作成果，提前谋划一批带动能力强、科技含量高、有盐边特色的项目，夯实稳增长的基础。

　　提升服务企业能力。强化执行县级领导联系重点企业和重点项目、工业会商等制度。强化“一企一策”，做好降低企业成本有关政策的争取工作，强力抓好水、电、油、运等综合协调，促进企业正常生产。搭建完善银企合作平台，协调金融机构加大对企业的支持，用好应急转贷资金、产业发展基金等政策，帮助企业解决融资、贷款难等问题。支持引导企业兼并重组，提升行业竞争力。加强对中小企业发展的政策、资金、信息等服务，促进非公有制经济健康发展。

　　加快产业优化升级。围绕“建设攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区”目标，深化与攀枝花学院等高校合作，加快构建产、学、研科技创新联盟。帮助企业争取技术创新资金，加大钛材等下游产品研发力度，推进洗选、球团企业技改，促进企业产品优化升级。引进新的企业主体，加快推动石墨综合利用项目，努力培育新的经济增长点。积极稳妥推进煤矿兼并重组、资源整合、复工复产等工作。

　　（二）以发展现代农业为重点，促进农村经济发展

　　筑牢农业基础。充分发挥群众主体作用，推进农村基础设施和公益设施建设。重点实施好高标准农田、节水灌溉、水利工程、农业综合开发、农业机械化推广、农村能源建设等项目。启动中小河流域治理，加快小河沟水库建设，完成益民乡生活用水改扩建、10座病险水库除险加固工程。加快二滩库区盐边水域网箱整治工作。协调做好气象服务、防汛抗旱工作，着力提高农业抗灾能力和可持续发展能力。按“谁受益、谁管理”原则加强农业设施管护，确保发挥长期效益。

　　强化品牌建设。围绕“建设绿色农产品示范基地”目标，依托台湾农民创业园，以创建全省农产品质量安全监管示范县为契机，加快农产品质量安全体系建设，强化无公害农畜产品、有机食品、绿色食品、农产品地理标志保护等品牌管理。引导农民群众共同参与农产品质量安全品牌维护，确保今年3月建成省级、7月建成国家级出口芒果质量安全示范区，高标准打造盐边绿色农产品。

　　促进农民增收。激发农村经营活力，促进农村土地合法有序流转。大力推动桑葚、魔芋、核桃、青花椒、牛羊等品种改良及深加工项目建设。推动特色农产品采摘、种植、养殖体验等观光休闲农业，多渠道促农增收。加强农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营主体培育，引进工商资本和企业推动农产品生产标准化，进一步提高农产品质量和效益。

　　（三）以阳光康养产业为重点，促进服务业多元发展

　　加快发展阳光康养产业。围绕打造“建设阳光康养旅游城市目的地”目标，推进在建旅游项目建设，完善旅游设施和配套服务，提升景区景点品质。突出阳光和冬季康养优势，加大招商引资力度，加快与川能投等大企业合作，整合阳光温泉、运动设施、医疗保健、特色农产品等资源，开发打造红格阳光康养旅游度假区，倾力打造“百里生态长廊”精品旅游线路。

　　大力发展现代服务业。加快中国西部（盐边）特色农产品电商物流园建设及招商工作。以“四川冬季乡村旅游文化节”为契机，大力发展特色乡村旅游，促进文旅农旅深度融合。引导盐边生态农业、特色餐饮、康养旅游等传统产业触网发展，推动“互联网+”的应用，促进农村商贸流通体系建设，拓宽农产品销售渠道。

　　（四）以城乡建设管理为重点，提升城镇整体功能品质

　　完善城镇功能。按照“和谐宜居、富有活力、各具特色”的要求，统筹推进县城和乡镇建设管理工作。加大县城建设力度，实施“宜居宜业县城计划”，狠抓县城空间、产业、生态、管理和基础设施建设。启动《县城控制性详细规划》编制，加快推进县城供水新取水口及管道新建、200套小区环境整治等项目，启动橄榄坡等绿化工程，努力提升县城品质。加大中心集镇建设力度，做好《渔门镇控制性详细规划》编制、永兴和和爱集镇规划修编工作，加快推进红格市政主干道、益民乡城乡供水工程、渔门镇教师街滑坡危房改造及污水处理厂等项目建设。加强城镇精细化管理，深化红格、渔门“百镇建设试点行动”，强化集镇综合执法工作。加快城乡规划队伍建设。完成智能安全暨数字化综合管理系统工程，不断提升城乡管理水平。

　　加强交通建设。完成G5高速公路盐边安宁出口双向互通工程建设，争取G4216高速公路盐边连接线纳入主线同步建设。加快推进县城至安宁一级公路、县城客运站、桑云路渔门至株木湾段路面大修工程、永温路朵格至朵格梁子段改建工程等项目的前期工作。完成S216线格萨拉至渔门段路面大修、惠民松香厂桥及引道新建、柏观路冬瓜坪至观音岩段路面大修工程等续建项目。

　　优化生态环境。推进生态盐边建设，加强森林资源管护。加快城乡环境基础设施建设。开展生态文明示范乡镇建设，推进农村污染治理。细化治污减排措施，加大新“环保法”贯彻执行力度。加强污染综合防治，强化项目环评，控制源头污染，提升环境质量，确保城区空气质量优良天数95%以上，集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%。

　　（五）以改善民生为重点，提高社会事业保障水平

　　优先发展教育事业。深入实施教育民生工程，加快推进教育信息化“三通工程”建设。改善薄弱学校办学条件，加强边远地区学校设备设施、师资力量建设。大力发展学前教育。推进教育领域综合改革，深化学区化管理，开展中小学教师“县管校用”人事制度改革。进一步促进义务教育均衡发展，全力以赴做好义务教育发展基本均衡县迎国检工作。

　　提高医疗卫生计生水平。加强农村卫生、公共卫生和社区卫生服务体系，强化卫生计生专业队伍建设，推进县级医疗卫生机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。开展县级公立医院综合改革工作督导评估，落实医院独立法人地位和自主经营管理权。加快县医院二级甲等综合医院创建和县医院医技楼建设。积极应对人口老龄化，做好计划生育工作，落实“全面二孩”政策。

　　完善社会保障体系。进一步加强社会保险扩面、征缴和发放工作。加强社会保障体系建设，做好社会救助、农村敬老院管理、五保供养工作。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。全面落实就业、创业扶持政策，大力推进职业技能培训和创业培训。加强食品药品监管。不断完善救灾救济和灾害应急体系，提高灾害救助能力。

　　深入推进脱贫攻坚。加大资源整合力度，着力基础设施脱贫、产业脱贫、教育文化脱贫、卫生脱贫、社保脱贫、生态脱贫、精准脱贫示范创建等七大脱贫工程。加快编制完成“十三五”脱贫规划，制定脱贫工作总方案和年度实施方案。重点实施温泉等7个乡镇12个贫困程度较深的贫困村精准脱贫项目。全面完成格萨拉乡连片脱贫开发建设任务，认真组织实施2016年移民后扶整体脱贫项目，启动全省第二批移民避险解困试点工作。全年减少贫困人口2618人以上。

　　统筹文化科技发展。完善公共文化服务体系，做好“村村通”“户户通”直播星、“村村响”、地面数字电视的管理维护，努力提高广播电视自办节目质量。加大本土文化挖掘，加强文物非遗保护，宣传和弘扬大笮文化，培育文化创意产业，打造文化品牌。加快推进创新创业孵化园创建工作。加强科普能力建设，提高全民科学素质。做好全县乡镇、机关事业单位档案进馆工作。

　　加强社会综合治理。启动“七五”普法工作。创新社会治理，深化平安创建，提升社会治理能力。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产，强化现场监管和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故，控制较大安全事故，减少一般安全事故的发生。认真贯彻民族宗教政策，加强民族宗教事务管理。统筹抓好人防、台务、妇女、儿童、供销、地方志、残疾人、防震减灾、地名普查、国防动员、双拥和民兵预备役等工作。

　　（六）以深化改革为重点，激发社会活力

　　深化农村改革，以放活土地经营权为重点，全面完成农村承包土地确权登记颁证、特色农业保险、小型水利工程产权制度改革等试点。启动农村集体资产股份制改造试点和农村供销社综合改革试点，加快农业适度规模经营步伐。深化乡镇财政体制改革，明晰县乡支出责任，提高乡镇发展能力。探索运用多种投融资模式，推进基础设施建设。推进国有企业改革工作，完善盐边发展（集团）有限责任公司的管理机制，促进国有资产资源向优势企业集中。按要求完成公务用车制度改革。抓好全省公安、“三化建设”双试点改革。

　　（七）以开源节流为重点，做好财税金融工作

　　按照“保工资、保基本运转、保必要民生”的支出序列进行保障，加大收入组织力度，严控一般性支出。培育壮大骨干财源，深入挖掘潜在财源，主动争取上级财政资金支持。创新投融资思路，加快盐边县战略性新兴产业投资基金组建工作。强化政府性基金、社会保险基金和国有资本经营收益管理，充分发挥“四本预算”的协同效应。加大审计监督力度，严格按照中央八项规定和省市县“十项规定”的要求，强化机关事务管理，从严控制“三公经费”。提高财政资金统筹使用绩效，增强财政平衡能力。

　　（八）以狠抓落实为着力点，切实转作风树形象

　　全面依法行政。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和社会的监督。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。严格执行政务公开，重大项目听证、重要事项公示、重点工作通报、决策后评估等制度。规范执法自由裁量权，坚决查纠执法不力等行为。构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　坚持高效履政。越是困难的时候，越要强调执行和落实。必须坚持一分部署、九分落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，要不折不扣的落实到位。对重点项目和重大任务定标准、定时限、定责任，强力攻坚。加强督促检查，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、不敢为等问题，严格逗硬奖惩，加大问责力度，确保各项工作顺利开展。

　　始终廉洁从政。加强惩防体系建设，压实“两个责任”，强化权力公开透明运行，从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定。驰而不息反“四风”，坚持以零容忍的态度，持续整治利用婚丧嫁娶借机敛财等腐败问题。加强机关作风效能建设，大力整治为官不为、“懒政怠政”等行为。始终保持惩治腐败的高压态势。着力打造一支严要求、硬执行的公务员队伍，以清正廉洁的形象取信于民。

　　各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县21万各族人民，直面困难、适应新常态、探索新路径、增添新措施、寻求新突破、创新实干，为加快建设特色、生态、文明、和谐、幸福盐边，全面实现同步小康而努力奋斗！