中共盐边县水利局党组关于巡察整改情况的通报

中共盐边县水利局党组

关于巡察整改情况的通报

 

按照县委的统一部署，2018年11月13日至11月23日，县委第二巡察组对县水务局党组开展了扶贫领域专项巡察。2019年3月15日巡察组向水利局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和和巡察工作要关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、落实整改采取的措施

针对县委第二巡察组反馈的扶贫领域专项巡察反馈的六个方面13个问题，在巡察整改过程中，水利局重点采取了五个方面的措施：一是提高政治站位，增强巡察整改思想和行动自觉。巡察反馈意见会议后，班子及其成员把抓好巡察整改作为重要的政治任务，结合实际，切实担负起巡察整改责任。二是及时通报，深入分析，找准存在问题的原因。通过召开局党组会议、局务会议及机关职工大会，对巡察组反馈的意见进行传达，积极主动接受意见，分析产生问题的主客观原因，找准产生问题的根源，提出了整改的措施。同时，班子通过召开巡察整改专题民主生活会，积极开展了批评和自我批评，针对每个问题深入分析了主客观原因。三是加强领导，精心安排，整体推进。成立了局党组落实县委巡察反馈意见整改工作领导小组，局党组书记任组长，班子成员任副组长，局股、室、站、机关党支部负责人为成员。领导小组办公室设在局纪检监察室，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。局整改领导小组负责统筹推进整改工作，对整改工作的统筹协调和督促检查，多次召开会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，会上，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，高位推动整改工作。四是及时制定整改落实方案。巡察组反馈意见后，县水利局党组按照巡察要求，制定了《县水利局党组落实县委第二巡察组巡察水务局党组反馈意见整改方案》(盐边水利党组〔2019〕7号)，并将6个方面13个突出问题，细化分解为29项具体任务，明确了具体整改措施、责任领导、责任股室、责任人，同时倒排工期，明确了整改期限。五是强化执行，严格督促，始终保持“整改不到位不松手”的工作状态。通过召开巡察反馈意见整改动员部署会议，认真学习相关法律法规和政策规定，压紧压实巡察整改责任，加强整改工作督促检查，确保了整改工作有序开展。

   二、问题整改落实情况

（一）履行脱贫攻坚主体责任方面

1.政治站位不高，“四个意识”不强，领导核心作用发挥不够问题整改落实情况。

一是坚持和完善局党组理论学习制度。修订完善了机关会议、机关党员干部学习、党组理论中心组学习等各项制度，结合全县2019年县委理论中心组学习要点，拟定了水利局2019年度理论中心组学习计划。自县委第二巡察组给我局反馈巡察意见后，召开局党组理论中心组学习会2次，机关干部职工学习会3次，机关支部党员学习会2次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党的十九大精神，为筑牢党员干部的政治理论功底，指导脱贫攻坚实践提供理论思想保障。二是继续进一步完善和坚持局党组议事决策制度，将脱贫攻坚工作纳入局党组重要议事日程。整改期间共计召开局党组会议4次，其中3次专题研究脱贫攻坚工作，3月18日党组会议专题研究了巡察整改工作方案；4月8日党组会议专题对3月1日全县脱贫攻坚工作会议精神进行了传达，并研究了具体贯彻落实意见；4月28日局党组专题研究了脱贫攻坚巡察整改落实推进情况，及时研究解决工作中存在的困难和问题。三是认真贯彻上级党委决策部署。再次对省委十一届三四次全会，市委十届五六次全会，县委十四届四、五次全会精神进行了学习，在吃透中央、省、市、县委精神基础上，结合全县脱贫攻坚和水利工作实际，研究制定了2019年度水利脱贫攻坚工作方案，将全年脱贫攻坚任务细化具体化。四是提升办公室干部职工综合素质。安排办公室文秘人员到县委办、政府办学习，参加党校举办的培训班，不断提升业务能力水平，规范会议记录和会议纪要，提高脱贫攻坚基础工作质量。此项任务已立行立改，还需长期坚持。

2.领导机制不健全问题整改落实情况。

（1）建立机构，明确责任。机构改革后，根据领导班子的调整，重新对水利局领导班子成员分工进行了调整（盐边水利党组[2019]10号），落实了脱贫攻坚工作分管领导。根据人员调整情况，对盐边县水利局脱贫攻坚领导小组成员及时进行了调整（盐边水利 [2019]127号），并明确责任和分工，做到有人管事，有人干事。此其任务已于2019年4月10日前整改到位。

（2）加强学习,学用结合。一是局党组通过不断加强学习，深刻领会脱贫攻坚工作的重大意义，切实增强班子及成员对脱贫攻坚工作的责任感、紧迫感，强化党组班子及成员对脱贫攻坚工作的思想主动和行动主动。二是党组班子及成员做到既对上级政策的精准研判，又对下精准施策，把政策用足用活，学用结合，创造性开展工作。此项任务已立行立改，还需长期坚持。

（3）严格落实局党组主体责任和班子成员的工作责任制。一是局党组书记要把脱贫攻坚工作与党建工作、业务工作同部署、同检查，将脱贫攻坚工作纳入2019年度党建“三张责任”清单内容，履行好应尽的政治责任，对脱贫攻坚工作亲自部署、亲自过问、亲自协调。二是党组书记与班子成员签订党建责任书，明确各自责任，班子成员主动扛起具体抓的责任，层层传导压力。三是对照《盐边县2019年度脱贫攻坚项目实施方案》（盐边委办发〔2019〕3号）要求，制定了盐边县2019年水利脱贫攻坚实施方案，主要实施农村饮水安全项目、农田水利项目项目（产水配套项目和水生态建设）、骨干水源工程三类建设任务，水利项目计划总投资879.2万元，制定责任清单，将工作任务分解落实给各股室，明确到具体责任人。此项任务的第一、二项需长期坚持，第三项已于4月底前完成整改。

3.结对帮扶工作不细不实问题整改落实情况。

（1）深入了解贫困户困难，解决实际问题。班子成员已2次到正坝村及其贫困农户家中，了解贫困群众所期、所盼、所望，结合全县脱贫攻坚年度实施方案，召开党组会议研究制定2019年对口帮村帮扶工作计划，为正坝村解决水利扶贫资金15万元，落实了“七个一”工作方案，并将10公里通江公路硬化、河沟组渠道整治、产业培训、凉山自迁移民贫困户建房、村级政权建设、乡村治理等内容纳入帮扶计划，将任务分解落实到实施的具体股室和人员，建立工作台帐。此项任务已立行立改，今后还需长期坚持。

（2）落实驻村工作人员。严格按县委组织部相关要求，对驻村人员工作进行了调整，基本做到驻村人员与原岗位脱钩，保证驻村人员驻村时间。此项任务已完成整改。

（3）注重帮扶措施的落实。局党组把脱贫攻坚工作放在首位，常抓在手，每季度定期召开的脱贫攻坚工作会议，对工作进行研判和调度，督促责任股室加强项目建设过程的检查、指导，保证工程建设的质量与进度，确保所建工程发挥效益，仅2019年前4个月，已专题研究扶贫攻坚工作3次，每月均有分管领导及股室人员在村社及施工现场指导扶贫工作。此项任务还需长期坚持。

4.党建引领弱化，担当意识不强问题的整改落实情况。

（1）协调和总揽扶贫。局机关党支部坚持“围绕中心、服务大局”的党建工作思路，将脱贫攻坚列入支部工作重要内容。以支部“双联”、“支部共建、四好同创”、“七个一”等扶贫活动为支部党建的确有效载体，主动融入脱贫攻坚，支部将机关党建工作和脱贫攻坚有效结合起来，同时在具体扶贫工作中做好统率和协调工作，加强扶贫干部的政治思想教育，关心扶贫干部职工。此项任务已立行立改，但还需长期坚持。

（2）发挥“火车头”作用。严格按“五个一”帮扶要求开展对口帮扶工作，做到脱贫不脱策。一是支部落实年度帮扶措施与责任，每年与共和乡正坝村支部签订双联及帮扶责任书，明确帮扶内容、措施和责任，做到真帮真扶，将巩固扶贫成果与22户122人凉山自迁户脱贫作为2019年的帮扶主要任务。二是及时调整帮扶责任人，班子成员变动后，对我局原帮扶脱贫的5户及今年新增的6户凉山自迁户，重新落实了帮扶责任人，3名局领导每人帮扶3户，2名普通党员每人帮扶1户的帮扶机制。此项任务已于2019年4月10日前完成。

（3）注重监管。加强对水利扶贫及对口帮村工作过程监管，强化工作的检查与督促，及时研究解决落实推进中存在的困难和问题。2019年5月前，局党组已召开推进会1次、调度会2次，分管领导带领股室人员进驻现场调研、督促、检查、验收共计12人次；纪检监察室结合全市水利系统脱贫攻坚作风整顿年活动，对扶贫干部的作风（吃、拿、卡、要、不作为）、工程项目进度、项目建设质量、资金拨付等进行了检查，未发现干部有作风方面的问题。此项任务已立行立改，还需长期坚持。

5.跟踪监管不力，项目发挥效益差问题整改落实情况。

（1）一是注重对脱贫攻坚的调研。班子成员坚持每月轮流至少有1人次带着问题深入基层调研，在扶贫一线找解决问题的办法。今年前4个月已开展5次，解决工程建设问题4个；解决工程管护问题2个。二是制定切实可行的水利扶贫实施方案。年末在总结全年脱贫攻坚工作时，提前谋划下年度工作，在全县脱贫攻坚总方案下，研究制定本部门工作方案和对口帮扶工作计划，整合资金和人员力量，优先安排扶贫项目，优先保证脱贫攻坚工作力量，2019年安排水利扶贫资金879.2万元，重点解决饮水安全、产水配套、防洪和水源工程。此任务已立行立改，还需长期坚持。

（2）加强对基层水利技术培训。在年初制定了年度技术培训计划，采取工程移交、专题培训等多方式，对乡镇、村组干部和贫困群众进行水利设施的安全、使用及管护等方面技术培训，注重培训实用性。今年已采取市县联运方式开展集中培训2次，4月24日和4月30日分别在县总工会和县水利局，对乡镇分管领导、水利管理员、部分村社干部，进行了水利工程管理和运行维护、安全饮水、节水灌溉、水生态安全与保护等方面内容的培训，同时结合水利工程的验收与移交工作，对水利工程受益人进行管护技术培训。此任务已立行立改，还需长期坚持。

（3）落实工程问题监管的整改。一是对国胜乡淘水村太阳能提灌站生活用水项目、渔门镇团结村规模化节水灌溉增效示范项目进行实地调查，对存在的问题，进行了整改，对国胜乡淘水村提灌站水质情况进行了抽样检查，并将抽样检查水质情况向受益群众进行公示，监督乡村对水池周边环境进行了清理整治；对渔门镇团结村规模化节水灌溉增效示范项目督促施工单位和监理单位完成了后续整改，完善了附属设施与管道埋设，并于2019年1月25日进行了整改验收，2019年1月29日已完成整改移交手续，现已整改到位。二是指导乡村按照“谁受益，谁管护”的原则建立两工程的管护制度，并督促乡村落实好管护制度的执行。此项任务已于 2019年4月30日前整改到位。

（二）贯彻执行脱贫攻坚政策方面的问题

6.项目计划调整不符合程序问题的整改落实情况。

对格萨拉乡高效节水项目现场和资料进行核查，变更申请时间及公示时间早于县水务局下达计划的时间问题。该问题属“民办公助、先建后补”项目为赶工期和减轻受益群众负担而采取的一种先建后完善的施工方式，向干部群众进行了解释和说明，在下步工作中更加注重项目公示工作，保证项目建设的公开透明。此项任务已于2019年4月30日前整改到位。

乡政府在工程实施快竣工时才签署同意变更意见，存在弄虚作假问题。我局将在今后的项目建设中，严格执行项目建设程序，杜绝类似事件再次发生。此项任务已于2019年4月30日前整改到位。

7.工程项目实施管理不规范问题的整改落实情况。

（1）加强监管。在日常工作中加强水利扶贫项目的“全流程”监督管理，特别是严把项目审批、建设监管、验收等环节，分管领导和纪检组主动融入工作各环节，监督建设程序是否规范、工程进度、工程质量、干部作风、廉洁自律等情况。此项任务已立行立改，还需长期坚持。

（2）对巡察反馈的典型问题整改情况。一是对格萨拉韭菜坪村、大湾子村人饮水池工程无承包合同问题，经查阅报账和竣工资料，有责任书和施工合同，已对相关资料进行清理完善归档。二是2018年温泉乡肖家坪村、鳡鱼乡大村子村、共和乡正坝村、红果乡省棚子村等乡的高效节水项目实施中，在确定施工队伍时没有召开村民大会的资料（无会议通知、会议纪要、无公示资料）问题，经对竣工资料进行核实，确定施工队伍时有会议通知、会议纪要、公示等资料，已对相关资料进行清理完善归档。三是格萨拉乡2018年实施大坪子村高效节水灌溉系统工程与云南海百谷建筑公司签订合同时无签订日期问题，经对该项目合同进行核实，合同封面有合同签订时间，对内容签订无日期问题，已督促施工单位及大坪子村进行了整改完善，今后我局将对资料的细致性加强审查。此项任务已全部整改到位。

（3）充分调动群众对扶贫水利项目的参与积极性，保障受益群众的知情权、参与权、监督权。日常工作中坚持项目立项前召开群众大会，加强宣传，充分听取群众意见，项目实施方案确定后，在群众中公示，增加项目建设的公开透明；项目实施中充分调动群众积极参与建设，接受群众监督建设质量与工程量；项目完成后，验收前在群众中公示，接受群众监督。此项任务已立行立改，并需长期坚持。

8.履职不到位，跟踪监管不力问题的整改落实情况。

（1）帮扶项目不精准，发挥效益不高。

在项目建设管理方面。

①编制水利扶贫项目实施方案和规划设计前，督促设计人员深入项目所在地调查研究，听取群众意见，使项目更接地气，工程建设中加强监管，严格按水利工程建设规范和设计内容施工，使工程能充分发挥效益。此项任务还需长期坚持。

②针对巡察组提出的格萨拉乡节水灌溉和人饮安全项目意见。一是局分管领导率领2个股室人员现场进行了核查，督促乡村强化项目后期管护，对未蓄水的10m³蓄水池落实了受益农户的管护责任，目前已正常蓄水运行；二是格萨拉乡茅坪子村四方地组在有水源保障之处又建了100 m3蓄水池的问题，该项目不是节水灌溉项目，而是饮水安全项目，覆盖6户25人，20亩耕地的生产生活用水，项目管网已埋设；三是格萨拉乡茅坪子村四方地组节水灌溉项目部分水管裸露在外，易老化，易碎，存在质量隐患问题。经现场踏看，四方组裸露在地表的管网属于老百姓自己用水的临时管网，高效节水管网除了田间毛管要求放地表上便于使用的外，其它管网已督促各施工单位进行埋设。此项问题已全部整改到位。

在对口帮扶方面。

• 提高干部素质。利用全县培训会、专题民主生活会、党组扩大会、职工学习会、党员学习日等形式，进一步提高全局干部职工对脱贫攻坚政策的掌握，提升对脱贫攻坚政策宣传、政策精准落实的能力。此项任务立行立行，还需长期坚持。
• 掌握实情，精准施策。做到定期开展扶贫攻坚调研，坚持脱贫不脱策，结合2019年大走访活动，对正坝村已退出贫困户及凉山自迁移民贫困户存在的具体困难和问题做到准确掌握，拟定了2019年度水利扶贫和帮村扶贫工作计划，协调和安排资金着重解决好通江路硬化、贫困户建房、生产生活用水等实际困难与问题，此项任务立行立行，还需长期坚持。

（2）水利设施改造进展缓慢。

继续推进沙坝、羊排喜、下河坝、马道子“四个”水库前期工作，主动与上级主管部门协调沟通，争取资金与政策加大我县水利基础设施建设。2019年，结合十三.五规划，编制了一批水利建设年度实施方案向省水利厅申报，现已争取到位农业救灾资金100万元；中小河流治理资金1300万元；山洪沟治理资金800万元；病险水库除险加固资金910万元，2019年坡耕地水土保持治理综合治理项目500万元，合计3610万元。努力为我县水利工程设施补短板。此项任务需长期坚持。

（3）纪检监察履职不到位。

纪检监察筹备组及纪检监察室将扶贫工作监督检查列入重要工作议程。一是加大日常宣传力度，列入“四种形态”贯穿到干部职工日常的教育监督管理中，纳入“两个责任”清单，制定提醒谈话制度，印制了专用谈话记录表册；二是主动参与扶贫方案的制定，不定期对扶贫项目的比选、验收、工程建设质量和进度进行抽样检查，对干部作风和廉洁自律情况倾向性问题进行提醒或约谈，并建立廉政谈话记录台账；三是不定期向局党组反馈抽查检查结果，并明确后续强化监管的具体举措。此项整改需长期整改。

（三）推动脱贫攻坚监督检查发现问题整改方面

9.整改成效不明显问题整改落实情况。

进一步对《盐边县水务局中央巡视组反馈脱贫攻坚和全省综合暗访等发现问题专项整改工作方案》中的6项整改措施落实情况进行梳理，对其中限时整改到位的两项任务，进行了回头看，督促受益群众巩固成果，防止反弹，并从中吸取教训，注重项目实施的实用性，资金使用高效性。此项任务还需长期坚持。

（四）在脱贫攻坚中反映出干部作风方面的问题整改

10.工作作风不够踏实整改落实情况。

一是加强对全局干部职工的宗旨意识教育，以会议学习为主，自学为辅的方式，进一步对习近平新时代中国特色社会主义思想和对四川重要指示精神进行学习，增强干部“以人民利益为中心”的理念，提高全局干部职工对脱贫攻坚工作的认识，树立坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心。二是加强到扶贫一线的调研力度，足踏实地地开展了扶贫调研和大走访，2019年班子集中大走访、大调研2次8人，分散深入一线调研、解决实际问题36人次，克服落实项目不精准、帮扶流于形式、帮扶用力不足等问题。三是下足“绣花”功夫，真心帮、真实扶，做好2019年水利扶贫项目和帮扶措施的前期调研，集体研究，做到精准施策，将有限资金用在刀刃上，项目落实在最好需要的地方，效益发挥最大化。此项已立行立改，并需长期坚持。

（五）落实省委第九巡视组巡视盐边县反馈意见涉及县水务局党组问题的整改工作存在问题的整改落实情况

1.对照盐边县水务局党组《省委第九巡视组巡视盐边县反馈意见涉及水务局问题整改工作方案》中针对全县存在的共性问题，水利局认领了5个方面20项任务，整改主要从建章立制和建立长效机制着手抓整改，重新修订了《盐边县水利局机关内部管理制度》、《盐边县水利局党组议事规则》、《盐边县水利局党组党建和党风廉政建设管理制度》等，同时抓了制度的执行，重点解决党建“灯下黑”、“三张责任清单”、“一岗双责”等方面的落实。此项整改已完成。

2.对照《盐边县水务局加快巴拉河流域综合整治工作方案》抓好落实，一是持续开展巡查与执法，重点规范合法采砂业主按要求开展采砂，打击非法采砂行为，督促流域范围内建设项目业主落实水保“三同时”措施；二是督促乡村社落实河道保洁措施；三是配合生态环保局、住建局等部门整治 “散、乱、污”企业的排查整治力度，坚决防止违法违规企业反弹；四是加大河道治理，2018年投入近50万元对险工险段进行整治，2019年又安排近300万元资金对巴拉河新民三社段河道进行治理；五是开展流域范围内企业取水许可的清理与登记工作，防止乱取、乱排。此项整改任务还需长期坚持。

（六）县水务局党组落实意识形态工作和民族宗教工作责任制工作存在问题的整改

1.意识形态工作存在问题的整改

对意识形态工作认识不够问题整改情况。一是加强对班子成员思想政治教育，注重理论学习培训，增强班子成员抓意识形态工作的能力本领，坚持党组理论学习中心组学习制度。二是将社会意识形态工作纳入重要党建工作内容，制定水利局2019年社会意识形态工作计划，摆上议事日程。三是将社会意识形态工作纳入2019年民主生活会重要内容，班子成员年度述职报告和民主生活会剖析材料中体现意识形态工作内容。第一项需长期坚持，第二项已完成，第三项年底完成。

对意识形态工作责任不清问题整改情况。一是落实责任制。严格执行《落实意识形态工作责任制实施细则》，落实了局党组书记第一责任人责任，班子成员对职责范围内负领导责任的责任制。二是制定工作计划。制定了2019年水利局意识形态工作计划，建立责任清单，签订目标责任书，将责任和任务分解落实到股室和具体人员，层层传导和压实责任。三是建立和完善意识形态工作制度，保证每年专题学习、研究、安排意识形态工作不少于2次。此项任务第一、二项2019年4月30日前完成，第三项长期坚持。

对意识形态工作要求不严问题整改情况。一是坚持将中央、省、市、县委关于意识形态工作的决策部署和重要文件精神学习纳入局党组理论中心组学习和支部“三会一课”学习，组织党员干部职工积极参加有关单位举办的意识形态学习培训，按照年度工作计划，保证学习时间和学习质量。二是规范学习记录和相关档案资料，做好意识形态的基础工作。此项任务已立行立改，还需长期坚持。

2.民族宗教工作存在问题的整改情况。

对工作认识有待进一步加强问题。局党组将民族宗教工作纳入2019年党组工作重要内容，日常工作中坚持与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。此项任务已立行立改，还需长期坚持。

对工作机制不健全问题。进一步探索民族宗教工作的新思路、新办法、新举措，根据机构改革后人员的调整，在班子成员工作分工中，落实了民族宗教工作的分管领导。此项任务已整改到位。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果。

局党组将继续承担好、落实好扶贫领域的主体责任，在县委的正确领导下，坚持把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进水利服务工作。

（一）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，要按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。

（二）进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任股室沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

（三）进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步抓好落实和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，进一步促进水利事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：

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