盐边县市场监督管理局 关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

　

　　根据《中共盐边县委 盐边县人民政府关于印发<盐边县法治政府建设工作方案（2016—2020年）>的通知》（盐边委发〔2017〕3号）《盐边县人民政府办公室关于印发盐边县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知》（盐边府办发〔2020〕23号）文件要求，我局结合实际，全面对我局法治政府建设工作进行梳理总结，现将工作情况汇报如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善行政权力运行机制，推进权力公开运行

　　对权力事项清单行进动态管理，目前我局涉及的行政权力类别8大类共787项，完善了相对应的责任清单、权力事项清单并公示。

　　（二）持续深化推进“放管服”改革

　　全面推行“营商通”“一窗通”“自公告”等服务平台，缩短办理时限，切实将传统行政机关“坐等上门申请审批”转变为行政机关“主动下去审批服务”，有效的打通了企业办事前提供咨询服务的最后一公里，目前，企业办理时限压缩至在4小时内办结。今年截至目前共办理企业设立登记274户，变更登记281户，注销登记91户；农专社设立登记14户，变更登记35户，注销登记29户；个体设立登记1592户，变更454户，注销500户。办理食品经营许可208件（新办108件，变更27件，注销47件，不予许可26件）。办理三小备案632件（其中：食品销售小经营店155件，小餐饮192件，小作坊28件，变更25件，注销116件，延续116件）。办理药品经营许可72件（新办4件，变更22件，延续25件，注销21件）。办理二类医疗器械65件（新办19件，变更25件，注销21件）。办理特种设备备案登记37件，注销17件，停用1件。

　　（三）加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管

　　一是积极开展各种市场主体的年报工作，今年企业年报公示率96.12%，农专社年报公示率95.91%，2019年年报公示率在全市名列前茅，受到省、市局的通报表扬。二是开展市场监督领域各类专项整治行动40余次，有效加强了事中事后监管。

　　（四）大力推进政务信息公开，自觉接受监督

　　认真落实《政府信息公开条例》，推进政务公开和政府信息公开工作；自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面监督，积极回应社会关切。以盐边县公众信息网、四川省信息公开系统为公开渠道公开政务信息75期，公开行政处罚信息3期，已在盐边县人民政府网站公示办结案件99件。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　一是进一步完善行政执法相关工作制度，规范行政执法行为。严格执行《盐边县市场监督管理局行政执法公示制度》《盐边县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》《盐边县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》等13个关于行政决策规范化及行政执法规范化相关制度，要求执法人员做到“痕迹监管”、“痕迹执法”，规范执法程序。今年立案查处违法案件共132件，结案：108件，涉案货值金额共计：140349.50元，罚没款共计：514723.41元。二是落实执法人员资格制度。目前我局具有执法资格的人员61人，执法人员100%持证上岗，按要求完成了行政执法证的年审、注销、新证申报等工作，强化执法人员资格管理，已按要求将执法人员信息通过盐边县公众信息网进行公示。三是严格执行行政处罚裁量标准，推行说理式行政处罚模式。行政处罚严格按照上级制定行政处罚裁量标准执行，在调查终结报告、案件集体讨论记录、行政处罚告知书以及行政处罚决定书中详细说明案件的基本事实、调查过程、违法证据、处罚依据、处罚内容、自由裁量标准理由、并依法告知当事人履行方式和救济途径，对当事人进行充分说理，在执法公开化透明化的同时消除了当事人的抵触情绪。今年向司法局报送了典型案例《孙某某对其销售商品的功能作虚假和引人误解的商业宣传案》《法治宣传教育活动案例：市场监管人的普法故事》2篇。经案件审批领导小组集体讨论审批案件19件。无行政复议和行政诉讼案件。

　　（六）狠抓落实，积极主动完成县委县政府重点工作

　　1.有力推动扫黑除恶工作。督促农贸市场业主（物业管理）切实履行主体责任，推进集贸市场脏、乱、差乱象整治,开展扫黑除恶行业乱象治理，出动执法人员4327人次，检查生产、经营企业、个体户、摊贩19215户次，检查商场、超市、集贸市场等各类市场1281个次，检查学校食堂152个次，整治重点区域11处，发布消费提示12条，与公安、自然资源、农业农村等部门开展联合执法75次，开展行政指导、行政约谈12次；开展网络违法行为专项整治工作，累计检查48户经营户，责令3家涉及超范围经营的餐饮单位立即在外卖APP下架未取得许可类别的食品。

　　2.扎实推进疫情防控工作。防控期间共关停餐饮及服务提供者1036个（其中持食品经营许可证的215个，持食品小经营店备案证821个），关停经营性娱乐场所21家，茶楼86家，健身房1家，劝阻叫停群体性聚餐128次，关停红格、新九、渔门、桐子林等6处农贸市场活畜禽交易宰杀市场，紧急叫停其他以街为市的乡镇集贸市场定期赶场赶集。把握形势，调整措施，助力复业、复学以“三举措”助力餐饮行业、市场活禽交易恢复正常营业，出台了《关于疫情防控期间有序推进餐饮行业复工复产指导建议》，成立了“食品安全检查督导服务组”，开展对餐饮服务业食品安全的专项检查和指导，指导其有序复工。切实推进疫情常态化防控广告监管工作，共监测户外广告2000余条次，责令经营者现场立即整改2次，当场拆除不规范的药品、医疗等广告28条；对全县10家广告经营单位和8家“投资及理财咨询信息类”单位开展非法集资广告排查；对全县37家有网页的企业开展含“软色情”等低俗庸俗媚俗广告工作清理整治；开展店堂内不规范广告整治，现场共撤除59幅不规范广告；开展婴配乳粉和特医食品广告检查，共检查143家育婴店、超市、药店、医疗机构，未发现相关违法广告；开展了规范商品房销售（预售）宣传、出售转让野生动物及制品、含“新冠肺炎疫情预防、治疗”等虚假违法广告检查；积极开展森林草原防灭火专项整治工作、狠抓安全生产工作确保四大安全底线及环保等工作。

　　3.全面开展食品安全监管，提升食品安全监管效能。进一步完善了食品安全三级网格监管体系，依法对全县所有食品（含保健食品）生产、流通、餐饮环节日常监督及专项执法检查。共计开展食品安全监督抽检730批次，其中国抽11批次，省级食品及食用农产品监督抽检116批次，评价性抽检46批次，市级食品及食用农产品抽检197批次，县本级食品抽检78批次，食用农产品267批次，风险抽检15批次。抽检结果为：31批次监督抽检不合格，2批次风险抽检不合格，立案14件，结案8件，6件正在办理中。

　　4.强化药品（化妆品）、医疗器械监管，规范经营秩序。

　　一是开展药械质量安全专项整治工作。开展二类精神药品经营使用、新冠肺炎防疫器械质量、中药饮片、疫苗质量安全、易制毒化学品等专项整治行动。对我县药品经营单位开展县级药品抽检20批次，省级药品抽检50批次。二是开展化妆品、美容院示范店创建工作。累计创建示范店70家，指导上述单位规范进货渠道、收集供货方资质和票据、建立健全购进销售记录，摸索化妆品监管新思路，利用示范店起到带头模范作用。三是开展不合格化妆品清理工作。对国家药监局及省药监局通报的不合格及假冒化妆品进行清理，共清理不合格化妆品376批次，对发现的3批次假冒化妆品进行了立案查处，均已结案。

　　5.开展知识产权保护。深入开展知识产权专项执法行动，以人口密集区、城乡结合部和农村偏远地区为重点区域，以涉农产品、食品、日化用品、酒类产品等各类产品为重点检查对象，查处知识产权违法案件24件，结案21件，涉案金额5.69万元，罚没金额20余万元，其中大要案件4件。

　　6.开展特种设备安全监察。对特种设备使用单位“三落实、两有证、一检验、一预案”的落实情况为主要内容，组织开展了我县“春雷行动”“岁末年初安全生产大检查”“特种设备安全生产集中整治”“疫情防控期间暗访检查”以及“元旦”、“春节”重大节日特种设备领域各项安全检查和隐患排查整治行动。累计出动特种设备安全执法检查车辆82台（次），执法人员231人（次），检查特种设备使用单位145家（次），抽查各类特种设备436台（套），发现安全隐患和问题26起，发出《特种设备安全监察指令书》4份，并责令相关单位认真整改，并进行跟踪督促，使事故隐患和问题得到整改落实。

　　7.开展质量强县工作。全面实施国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，积极认真开展“质量强县”工作。编制发布质量强县工作简报14期、通报11期,并在盐边县人民政府网站“质量强县暨质量提升”进行公示。开展了肥料、地膜、灌溉用胶管、页岩砖等相关产（商）品抽检，共抽检90批次,5个批次不合格，合格率94%。

　　8.开展计量器具检定工作。对我县辖区内集贸市场、加油站、企业等单位开展了计量执法检查和服务工作。组织开展了计量检定工作，共检定衡器229台（件），合格率99%；加油枪227支，合格率100%；压力表647只，合格率90%。

　　9.深入推进社会依法治理。一是加强法治培训。以领导带头学、党组中心组学，深化“法律进机关”。深入贯彻“法律进机关”及会前学法等制度，继续通过“一月一法”来加强职工法制培训，强化职工对相关法律法规的熟悉掌握程度，运用协同平台、QQ工作群、微信工作群等学习手段，将学习资料下发至全局干部职工，要求开展自学并认真领会；在反腐倡廉集中宣传教育月活动中，组织全体党员干部参加“笮山问廉”在线测试活动。今年组织13人次参加省、市、县组织的各类培训，并采取业务骨干讲、谁外出培训，谁主讲等方式开展培训5次；对外召开食品安全、知识产权、药品两法培训等培训会6次，共培训各类从业人员350人次。二是持续开展法治宣传教育，深化“法律七进”。全面贯彻实施“七五普法”年度计划，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，今年开展参加“三下乡”“3.15” “计量日” “食品安全周”“医疗器械安全宣传周”等集中宣传8次，结合日常、专项执法检查，采取送法上门、发放宣传资料、集中培训、寓普法于监管执法等方式，开展送法上门普法宣传教育。共计发放《宪法》《关爱关注特种设备安全》《食品药品安全宣传册》《化妆品知识宣传手册》《民生计量小知识宣传材料》等各类宣传资料20000余份，接受群众咨询200余人次。累计发布新闻信息88篇，其中山水盐边微信公众号专题报道10篇，攀枝花市市场监督管理局微信公众号信息43篇，中国食品安全网新闻13篇，新华网客户端新闻2篇，人民日报新闻10篇，今日头条新闻4篇，搜狐新闻1篇，省市场监管局报道1篇，攀枝花日报报道3篇，市场监管半月沙龙1篇。

　　10.发挥消保调解功能，维护良好消费环境。

　　按照《消费者权益保护法》和《侵害消费者权益行为处罚办法》的相关规定，切实履行保护消费者权益职能职责。加强日常消费维权，维护消费者合法权益。一是2020年共受理各类投诉举报105件，其中：投诉70件，举报35件；受理并调解投诉结案66件，为消费者挽回经济损失9465元；受理并处理举报35件，对其中5件立案查处，已结案1件，处罚没款50028元，1件正在调查处理中，其余29件经过调查核实后举报不实。二是开展放心舒心消费环境建设，强化制度机制维权，建立消费纠纷多元化解机制，建立和完善县级联席会议制度机制，现有县消委会成员单位11个，全县所有学校已全部设立了12315投诉举报箱，并在县内各大商超、餐饮等经营店广泛宣传投诉举报电话。

　　二、存在的不足和原因

　　一是宣传形式较单一，共治氛围不浓厚，盐边地广人稀，分布零散，开展宣传教育形式单一，群众法治意识有待提高。二是经营者的守法意识和消费者的维权意识还不够强，社会氛围还不浓厚。三是执法部门与监管主体之间在法规宣传培训上存在互动不足，执法与宣传教育结合力度有待进一步加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）加强领导，压实责任，为依法履行市场监管各项工作职责提供保障。县市场监管局党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议及省委、市委相关会议精神，加强对法治建设的领导，切实将相关法治精神渗透到市场监管领域法治建设工作的方方面面。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》，制定《盐边县市场监督管理局党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，进一步压实党政负责人推进法治建设第一责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设贯穿到市场监管工作的全过程、各方面。召开党组会研究法治建设重要工作2次，党政负责人主持召开案审会4次，审查案件19件。

　　（二）加强宣传，扎实学法，为依法履行市场监管各项工作职责夯实基础。党政主要负责人带头学法，抓好干部职工法律教育培训，提高干部职工法律素质和执法办案能力。通过局党组会学法、党组中心组学法和领导干部讲法，坚持党组集体学法制度和领导干部法制讲座制度。强化“一月一法”和会前学法等集中学习和自学相结合，加强干部职工学法和法律教育培训。截至目前共组织参加省、市、县法律培训200余人次，开展会前学法等各类法律培训20次，累计学法培训人员900人次。组织职工通过“学习强国”、全国市场监管行政学院网络平台、国家食品药品监督网络干部学院等网络平台开展自学。按照盐边县行政机关“严格公正文明执法、争当新时代法治先锋”法律大学习、岗位大练兵、技能大比拼活动要求，将11部要求学习的法律、法规装订成册，发放干部职工学习，向职工发放《中华人民共和国食品安全法》《民法典》等宣传读本共200余册。

　　

按照“七五普法”年度计划和“谁执法、谁普法”要求，广泛深入开展普法工作。利用“3.15”、“文化三下乡”、“5.20计量日”、“化妆品宣传周”、“市场监管科普宣传周”、“食品安全宣传周”、“保健食品五进”等重要宣传节点开展集中宣传，同时结合日常监管、专项执法监督检查，采取送法上门、发放宣传资料、集中培训、寓普法于监管执法等方式，开展内容丰富，形式多样的普法宣传教育活动。截至目前开展集中普法宣传18场次，发放《宪法》《禁止传销条例》《扫黑除恶宣传资料》《关爱关注特种设备安全》《关注食品安全珍惜生命健康宣传画》《食品药品安全宣传册》《化妆品知识宣传手册》《保障食品安全倡导健康饮食》《多一分安全多一点了解宣传册》《游乐设施安全使用须知》《民生计量小知识宣传材料》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》知识读本2000本、宣传册和宣传单12800余份，张贴宣传挂图和资料500余张、挂图1560余份、接受群众咨询469人次。悬挂宣传横幅30幅，展板5幅，通过LED电子显示屏一直滚动播放法治宣传标语，营造良好的法治氛围。利用攀枝花市电视台、山水盐边公众号和盐边县电视台等媒体进行宣传。媒体专题报道2次，发布维权小知识11期，食品安全知识宣传及活动信息5期。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚决守牢“四条安全底线”。持续做好食品、药品、特种设备和产商品质量安全监管工作，通过专项执法与日常巡查相结合，全面维护公平有序的市场交易秩序，重点开展食品生产、餐饮环节重点单位食品安全风险分级管理，达到食品生产、流通、餐饮服务各环节全覆盖；提高风险等级评定、日常巡查、监督检查等监管工作效能，尤其是对疫苗等药品的监管；推进特种设备分类监管，对风险等级和使用单位风险管理状况进行评价，开展高风险及易发事故设备隐患排查治理；坚持“数量与质量并重，认证与监管同步”原则，加强对产商品生产、加工、流通等各个环节的监管，确保产商品质量。

　　（二）全力抓好市场监管工作。一是深化“放管服”改革。优化内部流程，简化登记手续，不断提高行政审批质量和效率。二是提升监管现代化水平。实施跨部门协同监管和联合惩戒，做好企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单管理，推动无证无照经营协同共治。三是突出市场监管重点。全面加强网络商品交易监管，严查虚假违法广告、生产销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益等行为。