盐边县自然资源和规划局2021年法治政府建设工作情况的报告

　　

关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

　　为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》，根据《盐边县法治政府建设工作方案》，我局对2021年度法治政府建设工作情况进行了认真总结，并形成了《盐边县自然资源和规划局2021年度法治政府建设工作情况的报告》，经局务会审议通过。现向社会公布。

　　

盐边县自然资源和规划局     

　　

  2022年3月8日       

　　

2021年法治政府建设工作情况的报告

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照省、市、县全面依法治县工作会议决策部署和《盐边县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，为确保法治政府建设各项工作有力推进，我局对照标准，结合实际，全面推进依法行政和法治政府建设，不断提高依法行政的能力和水平。现将2021年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设工作情况

　　（一）加强组织领导，强化法治政府建设。

　　1.加强法治政府建设的组织领导，成立以党组书记、局长为组长，各党组成员、分管副局长为副组长，机关各股（室）、事业单位负责人为成员的领导小组，明确了责任股室和具体事项。

　　2.履行法治建设第一责任人职责，我局印发了《盐边县自然资源和规划局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作方案》，第一责任人与班子成员签订了《履行法治（政府）建设职责责任书》，全面贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把推进法治建设工作与自然资源管理业务同步安排，将法治建设纳入本单位年度工作计划和依法行政工作计划，并及时开展局领导班子及班子成员的述法工作，全面深入开展法治建设。

　　（二）贯彻习近平法治思想，提升法治建设水平。

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把贯彻习近平法治思想作为学习的重要内容，纳入局党组会、局务会学习计划，通过多种方式学习、培训，不断增强了全局干部职工的法治意识。2021年局务会和党组会会前学法共计14次，报送依法治县工作信息8期。

　　2.围绕中心工作提供法治保障情况。围绕全县自然资源管理工作，推动“三个圈层”联动发展，在森林草原防灭火、安全生产、生态环境保护等重点领域中，全面加强执法、守法、普法工作，进一步完善法治体系建设。在疫情防控方面，采取有力的防控措施，及时通达疫情信息，让全局干部职工掌握疫情动态情况，形成良好法治舆论引导，确保社会平安稳定。

　　（三）聚焦高效便民，优化法治营商环境。

　　1.深化“放管服"改革。一是开展了全局责任目录清单编制工作，经认真梳理、多次审核、反复修改完善，形成了盐边县自然资源和规划局责任清单165项（其中行政许可22项、行政处罚112项、行政征收4项、行政确认1项、行政裁决2项、行政检查7项、行政奖励5项、其它行政权力12项），165项行政权力的法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项向社会进行了公开，并接受群众监督。二是优化政务服务，精简办事流程，推行“一窗办理”，强化行政权力公开运行，依法推进公开运行平台及监察平台建设，2021年我局录入行权平台共93件，其中行政处罚4件、行政许可89件，办理的行政权力事项全部录入运行平台。三是积极推进农村宅基地统一登记工作，截至目前，已完成农村房地一体权籍入库36915宗，不动产登记37273户，颁发易地扶贫搬迁安置不动产权证书898户。四是加快实现“最多跑一次”的行政审批事项前置条件清理工作，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行了认真的清理，通过清理，我局行政许可事项中，暂不涉及需提供行政许可事项的证明材料。

　　2.推进政务公开制度建设。始终坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进自然资源管理决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，推进自然资源“阳光工程”建设，加大土地矿产资源规划、征地信息、土地出让、执法监察等政务信息主动公开力度，依法规范主动公开和依申请公开办理流程，通过政务服务网和局门户网站向社会公开，让公众知晓自然资源管理工作的各项具体程序。

　　（四）健全决策机制，提升决策质量效率。

　　1.执行行政决策制度。修改完善了《盐边县自然资源和规划局重大行政决策专家咨询制度》和《盐边县自然资源和规划局重大行政事项会审制度》等21项制度，并严格按照制度执行。把行政决策权力关进制度的笼子，确保依法、科学、民主决策。

　　2.推进决策规范化建设。一是深入贯彻落实省、市、县关于依法行政相关决策部署，坚持把公众参与、依法公开、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，确保依法、科学、民主决策。二是制定了法律顾问制度，聘请了法律顾问，并对自然资源管理工作中行政许可、行政处罚、规范性文件、协议、合同等进行合法性审查，并出具法律顾问审查意见书。2021年经法律顾问审查的各类合同、协议共计150余件，涉及资金54521余万元，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的重要作用。

　　3.强化行政权力监督。在行政执法方面，修改完善了《盐边县自然资源和规划局违法案件查处办法》《盐边县自然资源和规划局系统行政执法责任规定》《盐边县自然资源和规划局重大行政事项会审制度》等制度，坚决杜绝滥用职权、选择性执法、随意性执法，维护法制统一。

　　（五）加强行政立法，完善依法行政机制。

　　在规范行政执法工作中，健全完善管理制度，修改完善了《盐边县自然资源和规划局党组集体学法制度》《盐边县自然资源和规划局领导干部学法制度》《盐边县自然资源和规划局会前学法制度》《盐边县自然资源和规划局财务管理制度》《盐边县自然资源和规划局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》等制度，进一步规范行政行为，对行政执法人员的言语举止、举报受理、廉洁自律、日常学习等方面提出了要求。

　　（六）规范行政执法，增强依法行政能力。

　　1.深化行政执法体制改革情况。在行政执法方面，加强与公检、法司、生态环境、农业农村等部门执法领域的协作，探索执法信息、案件线索共享，运用互联网、卫片、大数据等方式，借助执法信息平台推进行政执法信息一体化，打破孤岛，逐步由高成本的运动执法向新型监管方式转变，从单一部门执法向多部门联动执法转变，推动执法机构改革，提高执法效率。今年1-12月共依法立案查处土地、矿产案件5件，涉及金额2700余万元。

　　2.持续推进行政执法“三项制度”。利用局务会、职工会认真组织学习了新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，对处罚的行政权力事项清单、流程图、执法文书格式都进行了认真清理，进一步推动了依法行政监管方式的改革创新，确保行政工作监管公平、公正。

　　3.强化规范性文件的管理。按照《盐边县司法局关于做好行政规范性文件制定主体清理工作的通知》要求，对出台的规范性文件进行登记造册，认真落实规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布制度和有效期制度。通过清理，涉及我局规范性文件共7个，继续有效使用的7个，完成了行政规范性文件清理上报工作。

　　（七）认真落实资格管理制度、严格行政执法人员资格认证。

　　1.全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。2021年我局对本系统41名执法人员进行了一次严格的清理和资格认证，通过线上统一培训、考试12人。线下培训学习的25人，已参加司法局组织考试16人，对线上、线下考试合格的28人重新进行了登记上报。

　　2.积极组织执法人员参加省、市、县组织的法律法规培训，2021年我局组织执法人员参加各类培训100余人次，通过法律法规培训，不断提升了执法人员的执法能力和水平。

　　（八）加大宣传力度，增强法治观念。

　　1.持续加强宪法和相关的法律法规的学习宣传。组织全局干部职工专题学习民法典，推动民法典学习宣传的贯彻落实。继续深化拓展“法律七进”，全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“以案释法”活动。

　　2.积极参与法治建设活动。全面落实《中共攀枝花市委全面依法治市委员会守法普法协调小组关于积极组织参与习近平法治思想专项学习有奖竞答活动》，全局参与活动100余人次；按照《中共攀枝花市委全面依法治市委员会守法普法协调小组关于积极参加“我为四川‘八五’普法献金点子”点赞活动》要求，全局参与活动36人次；组织参与庆祝中国共产党成立100周年“党建引领法治”答题打卡活动203人次；组织参与庆祝中国共产党成立100周年中国普法微信公众号党内法规专项答题打卡活动754人次。通过上述活动的参与，为推进法治政府建设工作夯实了基础。

　　3.强化法制宣传，提升公众法治意识。面向社会大力开展法制宣传教育，营造自然资源法治建设的良好氛围。利用“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”宪法日、“森林防火”等宣传活动，宣传自然资源法律法规和相关政策，提升全民法律意识。2021年共发放各类宣传资料15000余份；接待各类法律法规和政策的咨询260余人次；利用办公楼LED显示屏等渠道滚动宣法律法规5000条次；利用局微信群、QQ群向全局干部职工发送宣传短信150条；张贴海报300份；宣传横幅16幅。

　　（九）聚力平安建设，防范化解稳定风险。

　　1.完善矛盾纠纷化解机制情况。一是加强矛盾排查和风险研判工作。对重大节日、活动都进行了全系统信访维稳安全排查，确保节日、活动安全，每季度对信访维稳都做了风险研判，发现问题及时处理。二是全面推进律师参与调解工作，凡是需要处理的信访件，我局都及时通知律师积极参与调解工作，做到依理依法处理信访案件。三是坚持行政机关法人第一责任人原则，落实了分管领导包案、涉案业务股室负责人为责任人的办理办结制度，对急、难、险、重案件，落实了工作专班和化解方案。四是高度重视征地拆迁工作中的信访问题，重点加强与群众沟通，及时处置被征地群众的合理诉求，积极推进“阳光征收”、“阳光拆迁”的信息化建设，落实信息公开制度。做好征地稳控工作，严格执法程序，积极稳妥地从源头上化解征地拆迁中的矛盾纠纷，依法维护被征地集体经济组织及成员的合法权益。2021年共收到各类信访件14件（其中市局转交办1件，信访系统网1件，第二轮中央生态环境保护督察群众信访件11件（含协办件6件），中央交办件1件），办结14件，办结率100%.

　　2.加强行政复议和应诉工作。一是认真履行应诉职责，支持人民法院受理行政案件，做到有诉必应。自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，积极回应司法建议。二是积极配合行政复议机关，做好行政复议工作，为了方便群众，畅通行政复议渠道。建立行政复议、应诉讼案件分析制度，通过典型案例分析，提出规范的行政行为，减少不必要的行政复议和行政诉讼案件。1-12月，涉及行政复议1件，行政诉讼4件，均胜诉。单位负责人出庭率为100%。

　　二、存在的问题

　　（一）执法队伍建设还需进一步加强。随着社会的进步，知识的更新，行政执法队伍素质和业务技能有待提高，对行政执法队伍继续教育和培训应常抓不懈。

　　（二）法治宣传教育工作有待加强。特别是涉及征地拆迁、违法占地等方面，部分群众法治意识淡薄。在维护自身权益方面，部分群众出现“宁走信访不走司法”的现象，造成信访案增多。

　　三、下一步工作措施

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委、市委、县委全面依法治县工作会议决策部署，扎实推进法治政府建设工作。

　　 一是进一步深入学习依法治国新理念新思想新战略，切实提高依法行政意识，依法行政能力和水平。二是进一步完善依法行政各项制度，严格抓实行政执法“三项制度”，切实提高依法行政执行力。三是持续深入推进法治宣传教育，全面开展宪法及部门相关法律法规的宣传教育，有序推进“八五”普法工作的实施。四是进一步加大政务信息公开力度，接受社会监督。五是进一步健全自然资源管理科学决策机制，提高自然资源行政决策水平。六是继续推进信访维稳法治化建设，严格落实领导干部接访、包案制度。严格落实涉法涉诉信访依法终结制度，依法规范信访秩序和行为，努力构建依法开展信访维稳工作良好的法治氛围，促进地方经济持续、和谐稳定发展。