《惠民镇全面推行耕地保护田长制实施方案》的政策解读
发布时间：2023-03-21 来源：盐边县惠民镇人民政府 选择阅读字号：[ 大 中 小 ] 阅读次数：
一、起草背景
按照国家规定，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。
二、主要依据
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国基本农田保护条例》
《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于全面推行田长制的意见〉的通知》（川委办〔2022〕23号）
《中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室印发〈攀枝花市全面推行田长制的实施方案〉的通知》（攀委办发〔2022〕8号）
《中共盐边县委办公室 盐边县人民政府办公室印发〈盐边县全面推行耕地保护田长制实施方案〉的通知》（盐边委办发〔2022〕5号）
三、主要内容
（一）严格耕地管理，保证数量不减少。严格落实耕地保有量和永久基本农田保护面积约束性指标，守住耕地红线不突破，数量不减少。完善永久基本农田保护标识，更新和补充设立永久基本农田保护牌和界标，对划定的永久基本农田实行上图入库、落地到户，明确保护人和保护责任，加强监管考核，确保永久基本农田不被随意占用。严格建设占用耕地审批，不符合国土空间规划的项目，不得办理用地审批。推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用地目标考核和约束，鼓励引导新增建设项目尽量不占或少占耕地，从源头上减少占用耕地。
（二）强化规划管控，保证用途不改变。编制并严格实施国土空间总体规划，加强规划管控，严格用途管制。坚持农地农用，严格控制耕地转为建设用地，严禁以农地流转之名违规建设旅游度假村、别墅、农家乐、私人会所等非农业设施。农业结构调整不得改变耕地用途，严禁占用永久基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏永久基本农田种植条件的行为。落实每块耕地有田长，公开田长名单和责任事项，主动接受社会监督。严格落实卫片执法和耕地卫片监督，强化乡级监督、村级管护，以行政村为耕地保护网格单元，增加护田员和农田管理职能，开展耕地日常巡查检查，监管耕地和永久基本农田利用变化情况，重点巡查耕地“非农化”“非粮化”等破坏耕地情况。防止耕地污染、破坏地力和毁坏农田基础设施。
（三）加强执法监管，保证耕地不侵占、不破坏。严格执行耕地保护法规制度，加大耕地保护执法监管力度，坚决依法依规严厉打击、查处改变耕地性质和用途的违法违规行为，尤其是严厉打击乱占耕地特别是永久基本农田的行为。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动，禁止任务单位和个人占用永久基本农田发展林果业及挖塘养鱼。建立日常巡查监管机制，落实耕地保护执法监管责任，加大耕地保护监管和执法力度，建立镇村社三级联动协同机制，形成查处合力。建立土地违法举报奖励制度、耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，形成监管保护耕地的良好局面。严格责任追究制度，对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、年度管辖范围违法占用耕地严重或造成恶劣社会影响的村社，启动问责追责机制。
（四）坚持高标准农田和土地综合整治结合，保证质量不下降。积极开展耕地质量提升和保护行动，加大高标准农田和土地综合整治建设力度，紧紧围绕永久基本农田和粮食生产功能区，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，通过集中连片耕地整治，完善农田基础设施，有效增加耕地面积，提升耕地质量，兼顾生态功能，切实提升农田生产能力、生产水平和生态功能。
（五）加强政策宣传教育，保证耕地有序利用。广泛宣传耕地保护的法律法规，强化土地承包经营权的管理，依据耕地的利用优先序使用耕地，加强对农业生产结构调整的引导和监督，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，将永久基本农田中种植粮食作物的耕地划入粮食生产功能区，确保永久基本农田重点发展粮食生产。加强撂荒耕地管理，尽快摸清撂荒耕地情况，及时制定应对政策及治理方案，防止耕地撂荒蔓延。
