盐边县应急管理局关于2020年度法治政府建设工作总结

　　县法治政府建设领导小组办公室 ：

　　按照《关于报送2020年度法治政府建设工作报告的通知》（盐府法组办发〔2020〕16号）要求，现将有关情况汇报如下：

　　（一）持续深化行政审批制度改革。我局积极做好上级部门指定实施行政许可事项的取消和调整，2020年，我局行政许可事项3项，公共服务事项3项。全面清理并取消没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明，公布证明材料保留清单。

　　（二）深入推进和完善权责清单制度。我局积极推进权责清单标准化、规范化建设，确定权责清单，实现同一行政职权事项的名称、类型、依据、编码等要素与省、市统一。并按照相关法律法规动态管理、调整、完善权责清单，切实做到权责法定。

　　（三）进一步改进和加强安全监管服务。我局深化“放管服”改革，进一步推进危化、非煤监管体制机制改革。持续推进“双随机、一公开”，强化事中事后监管。深化“互联网+ ”，建立信息互联共享机制，综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动，形成监管合力。按照省、市、县部署，安排专人入驻县政务中心，开通了对外服务窗口。

　　（四）全面提升政务信息公开水平。我局坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。参与建设县政府门户网站政策文件解读平台，开设“安全生产”专栏，建立政府与公众的政策沟通新渠道。积极在四川省安全生产政务信息系统按照“应公开、尽公开”要求，报送工作开展情况，不断提升政务信息公开标准化规范化水平。

　　（五）积极参与地方立法工作。我局积极对上级部门拟出台的关于安全生产方面各项规定，主动适应社会主要矛盾变化，根据群众日益增长的美好生活需要，及时反馈立法意见。

　　（六）强化规范性文件管理。我局认真贯彻落实《四川省行政规范性文件管理办法》（省政府令第 327 号），加强规范性文件建议审查制度建设，强化规范性文件的备案审查。严格实行规范性文件“三统一”制度。落实规范性文件有效期制度，规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到100%。加强规范性文件动态管理，建立清理长效机制，根据清理结果及时调整规范性文件文本和目录，并向社会公布。经查，2020年我局无规范性文件。

　　（七）严格执行行政决策程序。我局严格落实《四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知》（川府发〔2015〕24号）和盐边县重大行政决策六项制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和重大行政决策后评估执行到位。制定了《盐边县安全生产监督管理局重大行政决策制度》，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时公开信息、解释说明、征求公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。

　　（八）提升决策合法性审查水平。我局严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》（川办发〔2015〕3号），加快行政决策合法性审查规范化、标准化建设，推进合法性审查全覆盖。建立并推行合法性审查案例分析和理论研讨制度，探索建立合法性审查专家库，提升行政决策合法性审查质量。加大涉及安全生产行政决策的审查力度。完善法律顾问机制，加强对法律顾问的日常管理，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。

　　（九）严格落实责任追究机制。我局严格落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》（省政府令第314号），对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的党纪政务和法律责任。加快建立健全行政决策容错免责机制，完善配套制度建设，明确问责标准，设置责任清单，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的工作氛围。

　　（十）深化行政执法体制改革。我局根据省、市安排部署，推进我局的行政执法体制改革，调整充实执法队伍，尽可能解决执法人员“混岗”现象。

　　（十一）加大重点领域执法力度。我局依法加大煤矿、非煤矿山、冶金、危化、烟花爆竹、民爆等重点领域的事中事后监管力度。煤矿方面：一是按照四川省30万吨/年以下煤矿分类处置方案，加快推进盐边县7处煤矿分类处置工作，相关处置方案已按程序逐级上报部门。二是开展煤矿企业供电专项整治，修建三滩变电所、红坭变电所增加间隔和三维变电站扩容的方式进行整改，现正在完善设计方案。三是认真开展“铸安2020”专项行动、“排险除患”集中整治、集中“开小灶”和“学法规、抓落实、强管理”等活动，截至目前，共开展执法检查86次，查出隐患276条，下达执法文书18份，现已整改完成233条，责令停止掘进工作面1处，停止煤矿生产1处，立案调查2起，罚款4.6万元。非煤矿山方面：一是认真落实尾矿库“库长制”，县级包库领导率县级部门、乡（镇）人员开展包库安全检查36次，参与检查人员110余人/次。二是加快尾矿库在线监测系统建设。我县17座尾矿库视频监控系统已与县级监控平台联网，对5座尾矿库和1个排土场设立了34个监测点进行应急监测，通过手机App端实现红、橙、黄、蓝4色预警信息。冶金危化方面：共检查企业35家，下达执法文书35份，先后共有42名企业安全管理人员参与现场学习。按照隐患整改“五落实”要求，认真开展隐患整改复查“回头看”工作，共出动人数180余次，复查企业63家次，复查隐患292条，确保隐患限期整改到位。立案查处冶金危化企业5家，罚款9.5万元。

　　（十二）加强行政执法规范化建设。印发了《盐边县安全生产专项整治三年行动计划》（边安委〔2020〕9号）和《盐边县安全生产专项整治三年行动计划工作制度》（边安委办〔2020〕82号），成立了以县政府主要负责人为组长的领导小组，制定了2个专题实施方案和12个专项整治实施方案，明确机构设置、职责任务、日常工作，细化整治内容和要求，将整治责任落实到具体部门，确保安全生产专项整治三年行动计划有序推进。组织全县各级观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题片》，在2020年度县管新任职领导干部任前培训会，开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣传和讲解，通过多种形式的广泛宣传，“人民至上、生命至上”的理念更进一步牢固树立。“排险除患”集中整治行动（三年行动计划中2020年任务）开展以来，共检查各类企业310家，排查隐患458条，已整改233条，其余隐患正在限期整改中。进一步端正行政执法理念，改进行政执法作风，充分结合全县机构改革工作，以强化法治政府建设责任制为保障，以推行行政执法规范化建设为抓手，以确保严格公正文明执法为目标，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等现。利用“互联网+”加强行政执法人员资格管理，及时更新执法人员信息，加大行政执法人员培训力度，参与省安全监管局组织的行政执法培训，提升行政执法监督效能。积极参与行政执法案卷评查，将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档。

　　（十三）深入推进安全生产清单制管理工作。按照省、市安全生产清单制工作要求，印发了《盐边县进一步推进安全生产清单制管理工作实施方案》（边安委〔2020〕7号），明确了党委政府、有关部门（单位）、企业的“三大责任清单”，对安全生产清单制管理工作的四个阶段进行了部署安排，通过召开培训会议、现场检查指导、组织同行企业相互借鉴学习等各种方式，大力推进安全生产清单制的编制和完善工作。目前，各行业主管部门已制定部门内部安全生产监管责任清单，明确了局长、副局长、股长、工作人员的安全监管责任；各重点示范企业于9月底完成了安全生产清单制的编制工作，初步达到了明晰责任、规范管理、简明扼要、提高效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。

　　（十四）狠抓应急管理体制机制建设。一是做好自然灾害救灾资金发放，结合各乡（镇）冬春生活受灾困难群众需救助情况，合理分配169万元省级冬春生活救助资金，确保受灾困难群众及时得到救助。二是加强应急演练。制定完善总体应急预案1个、防汛、森林火灾、安全生产等专项应急预案19个，乡（镇）、部门预案25个，共开展危化品、森林防火、地震等不同领域、不同类别应急演练190余次，参演人员3万余人次（含学校、行业），6月13日，以远程调度指挥+具体科目实战演练方式，与县水利局联合举办了防汛减灾综合演练，充分检验、提高现代化应急救援体系和能力，参演人员1000余人次。三是强化应急值守。实行“1名领导+2名工作人员+24小时值守”制度，建立信息台账和值班日志，畅通生产安全事故和自然灾害突发事件报送渠道，科学应对处置各类突发事件。

　　（十五）健全纠纷化解机制。我局在职责范围内推进行政调解工作，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。坚持将信访纳入法治化轨道，保障合法合理诉求依法得以实现。

　　（十六）压紧压实第一责任人责任。我局深入落实主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。每月对《安全生产法》、《宪法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等重要法律的集中学习，强化安全生产法治意识，提高领导干部安全生产依法行政的能力和水平。

　　（十七）落实法治政府建设报告制度。我局主动向县政府法治政府建设领导小组专题汇报了法治政府建设情况，并及时在盐边县公众信息网上进行公示公开，接受评议监督。报告工作中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。落实专人负责法治政府建设工作信息统计报送。

　　（十八）深化示范创建和工作宣传。我局创新安全生产监管工作模式，把专业技术机构和专家的技术优势引入安全生产监管之中，充分发挥第三方的作用，改变了过去单一的安全生产监管局面。

　　（十九）加强法治政府建设督察考核。我局积极配合上级督查，主动落实部门法治政府建设的主体责任。

　　二、存在的主要问题

　　一是部分企业安全生产法治观念淡薄，诚信缺失，重效益轻安全的现象依然存在，从业人员业自我保护意识差，违章操作，冒险作业现象屡禁不止，人为不安全因素依然存在；二是安全生产监管执法力量相对薄弱，执法人员素质、业务能力有待进一步加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）主要负责人履行第一责任人职责情况

　　认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将推进法治政府建设与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核,定期研究解决法治政府建设重大问题,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要任务亲自督办,将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容,扎实推进法治政府建设各项工作落实。针对机构改革后应急管理法制建设面临的新情况、新问题,深入开展政策法规理论研究,总结推广经验做法,把理论研究成果运用到依法行政实践中,为依法行政提供理论支持。接受人大监督,配合县人大对乡镇和企业贯彻落实《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《四川省安全生产条例》情况开展专题调研,分析查找问题,研究制定对策措施。

　　（二）法治政府建设推进情况

　　1.规范权力运行。加大改革创新力度，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改善优化发展环境。我局现保留行政权力事项493项，按照“行政权力进清单、清单之内全上网”的原则，进一步清理行政权力事项，优化行政事项流程，制定权力清单和责任清单，严格规范审批管理。推进“放管服”改革，简化优化事项办理流程和手续，进一步方便企业和群众办事。

　　2.强化普法宣传。创新普法形式,建立法治宣传阵地,依托“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”宪法宣传日等时间节点,借助网络和新媒体,组织开展系列普法活动,进一步加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面。同时结合文明城市创建活动,组建普法志愿者服务队伍,大力开展安全生产宣传教育“七进”活动,深入企业、社区、农村,开展法律法规和安全知识常识宣传教育,提高全民法治意识和安全素质。

　　3.加大执法力度。根据应急部门行政执法工作程序规定，年初向县人民政府上报年度行政执法计划，根据县政府批复情况，严格依法开展安全生产行政执法。落实违法行为抄送机制，形成执法打击合力，从源头上消除事故隐患，防止游击战。同时与司法机关建立良好的衔接机制，及时移送涉及治安拘留、刑事犯罪的案件，对按期未缴纳罚款的案件申请法院强制执行。全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，提升行政执法规范率，同时加强对执法案卷和法律文书的制作、使用、管理，严格遵守行政处罚自由裁量标准，不断提高行政执法案件的办理质量。

　　4.完善依法行政制度体系。建立规范性文件清理长效机制，全面提升安全生产监管的精细化、规范化和法治化水平。修改完善了《盐边县应急管理局首问责任制》《盐边县应急管理局限时办结制》《盐边县应急管理局行政过错责任追究制度》《盐边县应急管理局领导干部学法制度》《盐边县应急管理局规范性文件备案审查和重大行政处罚决定备案工作制度》等，不断完善我局重大决策集体讨论决定机制，对重要文件、资金使用、行政许可、行政处罚等重大事项上会讨论,推进“三重一大”议事规则的透明化、规范化、实效化。

　　5.深入宣传学习《民法典》。为切实加强《中华人民共和国民法典》学习宣传工作，我局组织开展了全覆盖学习宣传活动。局党组理论学习中心组带头学习民法典，结合应急管理的具体工作，重点围绕《民法典》中和应急管理相关的内容进行详细解读；邀请我局法律顾问开展《民法典》专题讲座，推动全局领导干部、一线执法人员认真学习，切实提高党员领导干部运用《民法典》，结合应急管理业务，在实际工作中规范行政许可、行政处罚等相关工作。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员的规范管理，强化执法人员持证上岗，加大重点领域执法力度，做好行政执法案卷评查工作。

　　（二）全面推进政务公开。落实行政审批制度改革要求，推进行政权力运行公开，行政审批事项、权责清单事项向社会全面公开；完善行政执法公示制度，公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果。

　　（三）加强法治宣传教育。通过抓自身学习、抓岗位学法、抓有效载体来开展集体学法，强化队伍建设。将能开展形式多样、富有成效的安全生产普法活动。并以电视、报纸、网络为宣贯主阵地，同时通过QQ群、微信群、微博等渠道多方位进行法治宣传。

　　五、其他需要报告的情况。

　　无。

　　盐边县应急管理局

　　2020年12月16日