积极探索共同富裕试验区典型经验 加快攀西“农业强县”建设行动方案 （2023-2025） 征求意见稿）

 

为深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议决策部署，大力推进乡村振兴战略实施和农业农村高质量发展，高标准谋划现代农业产业体系，高品质建设和美乡村，高效率实现农业农村现代化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实“农业强省”建设重大战略部署，主动融入攀枝花市共同富裕试验区建设，聚焦“钒钛首县、滋味盐边”发展定位，以现代农业园区创建为抓手，深化农业农村改革，实施和美乡村建设，扎实推进全产业链发展，全力构建现代特色农业产业体系，打造攀西“农业强县”，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）目标任务

到2025年，农业农村基础更加稳固，乡村振兴战略全面实施，农业特色优势产业强劲发展，乡村发展活力不断增强，乡村建设行动成效明显，现代农业综合水平显著提升，农业农村现代化取得重要进展。

——粮食等重要农产品稳产保供能力增强

严守耕地红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，稳定水稻、玉米面积，合理布局并增加马铃薯、豆类和杂粮面积，全力种好“攀粮”盐边米。到2025年，全县粮食播种面积常年稳定在28万亩以上，粮食产量常年稳定在9万吨以上。

——现代农业高质量发展取得新进展

以现代农业园区建设为抓手，高质量推进“晚熟芒果、优质蚕桑、现代林业、生态养殖、绿色蔬菜”五大主导产业全产业链开发、全价值链提升，种好“攀粮”盐边米，打响“攀畜”盐边牌，实现“攀果”盐边强。到2025年，创建现代农业园区7个（国家级1个、省级3个、市级3个），建成省级国际贸易高质量发展基地1个，省级现代农业产业集群1个（芒果），国家级产业强镇1个（芒果），省级产业强镇1个（芒果或蚕桑）。

——农业农村生态建设取得新成就

农业生产实现“一控两减三基本”（“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，“两减”是指化肥、农药减量使用，“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理）。加大对绿色食品、有机农产品、地理标志农产品开发认证力度，推进农产品质量安全承诺达标合格证制度，加快建设农产品质量安全追溯体系。到2025年，畜禽粪污资源化利用率达92%，农作物秸秆综合利用率常年不低于90%，废旧农膜回收率不低于85%。

——美丽宜居乡村建设取得新成效

持续改善农村人居环境，95％以上行政村生活垃圾得到有效处理，60％以上行政村推广生活垃圾分类处理设施。生活污水得到有效治理的行政村占比达到85%，无害化卫生厕所普及率达96%以上。到2025年，创建“共同富裕·和美乡村”15个、农业主题公园2个，建成省乡村振兴先进乡镇2个，省乡村振兴示范村10个。

——农民群众持续增收达到新水平

农民增收渠道持续拓宽，城乡居民收入差距持续缩小。到2025年，农村居民人均可支配收入达到2.65万元，城乡居民人均可支配收入比缩小到2以内。集体经济收益10万元以上的村占比达到50%以上。

二、重点任务

（一）坚持增强保障能力，牢牢守住粮食安全底线，助力打造天府第二粮仓

1.推进粮食产量稳中有升。一是压实耕地保护责任。遵守“三区三线”管控规则，严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面落实田长制，牢牢守住耕地红线。实施全域土地综合整治，组织开展低效园地腾退、撂荒地复耕复产。二是强化惠农政策落实。严格落实耕地地力保护补贴等惠农政策，切实保障种粮效益，有效保护和调动农民种粮积极性。三是优化种植区域布局。在三源河流域、岩羊河流域河谷区种植稻谷、早春鲜食玉米，在中山区、中高山区种植玉米、马铃薯、豌豆等作物，在高山、高寒地区种植马铃薯、荞麦等作物。四是示范推广优良品种。有玉米大豆带状复合种植任务乡（镇）按照不少于6亩的标准示范推广带状复合种植优良品种；开展优质水稻品种示范种植推广工作，提升主要粮食品种良种率。力争2025年全县主要粮食优良品种种植覆盖率达96%以上。五是提升仓储加工能力。管好用好桐子林镇、渔门镇、永兴镇3个粮库，完成180吨政策性食用油及150吨小包装大米储存任务及年度轮换工作。2023年建成稻菜现代农业园区粮食加工厂，提升粮油产地加工能力。

2.夯实农田水利基础设施。一是推进高标准农田建设。到2025年新建5.17万亩“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，形成田网、渠网、路网协调发展格局。逐步把23.8万亩永久基本农田全部建设成为高标准农田。二是实施农田水利工程。推进二滩南部供水、沙坝水库、彪水岩水库、水系连通水美乡村等项目建设；实施病险水库除险加固、中小河流治理等工程，高效利用高堰沟水库续建配套工程，统筹提高红格镇、新九镇片区水资源配置水平；主动谋划储备抽水蓄能、渔光互补、二滩库尾生态调节坝等综合开发项目；有序实施永兴堰、永箐堰、新坪堰、新建堰、云川堰、红旗大堰等骨干渠堰改造提升工程。三是完成第三次全国土壤普查。对全县耕地、园地、林地和草地等土壤开展全面体检，2023年完成土壤普查调查采样，形成初步普查成果，2024年至2025年完成样品检测化验，摸清土壤质量家底，全面完成第三次土壤普查任务。

3.提升农业抵抗风险能力。一是提高监测预警能力。构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报有效衔接机制，完善预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。二是优化完善应急预案。建立健全农业自然灾害应急预案，做好突发性重大干旱、洪涝、风雹、雪灾、低温冻害、农作物病虫害等农业自然灾害预防、应急联合处置和灾后农业生产恢复等工作，最大程度减少灾害发生及其造成的损害。三是落实保险优惠政策。实施粮食类政策性农业保险，逐步扩大稻谷、玉米、小麦三大主粮完全成本保险和种植收入保险实施范围。到2025年，三大主粮保险覆盖率达70%以上。四是科学防范病虫灾害。培育基层农技人才，提高基层综合防治水平；优化配置智能病虫预警监测设备，实现病虫害监测预警智能化。到2025年，全县病虫总体预报准确率达70%以上，基本建成农业防灾减灾体系。

（二）坚持产业提质增效，紧紧扭住补链强链关键，拓展现代农业增值空间

1.推进晚熟芒果全产业链发展。一是优化种植布局。在海拔1200米以下河谷低海拔区域布局红贵妃、椰香等早中熟品种；在海拔1200—1400米区域布局金煌、攀育一号等中晚熟品种；在海拔1400米以上区域布局凯特、锐华一号等晚熟品种。到2025年，芒果保有量凯特60%、锐华系列20%、其他品种20%。二是丰富种质资源。改造提升芒果种质资源圃，完善基础设施、规范品种展示、加大新品种研发、增加新品种数量；发挥本地龙头企业育种优势，推进育种基地建设；利用良种良法试验示范项目进行芒果新品种培育。三是建设扩繁基地。由本地龙头企业带动，在不同海拔、不同区域选择新型经营主体开展优良品种扩繁和储备基地建设，选择集中连片芒果基地进行水肥药一体化、新型果树标准化种植等示范建设。四是培育芒果经营主体。持续壮大芒果产业国家级龙头企业，新培育省级龙头企业2—3个、市级以上示范社3—5个，成立集生产、加工、销售、品牌打造等为一体的芒果产业联合体1个。五是全产业链示范开发。构建晚熟芒果全产业链标准体系，提升示范基地按标生产能力；加强芒果产品质量安全监管和品质控制，打造绿色有机优质芒果；构建产加销一体全链条生产经营模式，提升全产业链各环节数字化、标准化水平。到2025年，晚熟芒果国家现代农业全产业链标准化示范基地达1.5万亩，力争创建国家级芒果现代农业产业园区。

2.推进优质蚕桑高质量发展。一是养蚕增量提质。完成《盐边县蚕桑产业高质量发展规划》，发布《盐边县干茧收购质量标准》，规范蚕茧收购市场；实施蚕房改造、推广使用先进养蚕设施（设备），提升蚕茧单产和质量，推动养蚕量逐步增长；引导中丝天成缫丝扩能，提升缫丝产量。二是桑果提质扩容。强化桑树冬管与夏伐，提升农户种植管理水平，提高桑果产量和质量；加大桑果采摘、收购、运输、储藏过程监管，推动速冻果、果汁、果酒、果干、果脯、花青素提取等桑果综合利用项目落地并达产达效。三是构建蚕桑全产业链。加快蚕桑现代农业产业园区建设，推进中禾宝桑桑果加工、巴贝桑叶综合利用、中丝天成系列合作项目等建设，引导宝桑园、四喜农业、黑金椹等现有企业拓展市场、优化品控、打造品牌，以商招商引入智慧养蚕等项目，打造蚕桑文化创意中心。到2025年，实现蚕茧产量3000吨，桑果产量15万吨，蚕桑一二三产业综合产值达15亿元以上。

3.推进绿色蔬菜高标准生产。一是优化种植布局。以红格镇为核心，辐射带动新九镇、桐子林镇等发展秋延后蔬菜及早春蔬菜；以国胜乡为核心，辐射带动渔门镇、永兴镇等发展早春蔬菜；在红格镇、渔门镇等“二半山区”适度规模发展夏秋露地蔬菜；稳定惠民镇、永兴镇、国胜乡、渔门镇等早春西瓜，大力推广稻瓜轮作；在共和乡、红宝乡、永兴镇等发展优质花椒。二是发展设施农业。新建或扩建蔬菜种苗繁育中心，推动标准化设施蔬菜生产，推广集约化育苗、水肥一体化、测土配方施肥、绿色生态防控等新技术示范应用。鼓励利用荒山荒坡发展设施无土栽培蔬菜。三是创新合作模式。培育形成“农产品基地+专业合作社+农户”有机衔接的农业生产经营模式和利益联结机制，推进优质蔬菜基地现代化生产。到2025年，全县蔬菜种植面积达7.2万亩，总产量达18万吨，建成标准化蔬菜基地5万亩以上，蔬菜良种化率达95%、商品化率达90%，蔬菜总产值达8亿元以上。

4.推进现代林业多元化发展。一是打造现代林业产业基地。建设以特色经果林、鲜切花、盆栽花卉观叶（花）植物、苗木种苗花卉为主的低中山特色经果林区，以核桃、油茶、林下中药材、林下养殖业、林下食用菌、森林生态旅游等产业为主的高山现代林业示范区。二是创建现代林业产业园区。在永兴镇、红宝乡、共和乡、国胜乡重点培育森林蔬菜、林下中药材、林粮复合经营等林下生态种养产业，在桐子林镇、红格镇重点培育花卉产业，在渔门镇、惠民镇、红果乡、温泉乡、格萨拉乡重点培育木本油料和林下中药材产业。三是实施国家储备林项目。实施营造林（新造林、林改培和中幼林抚育）、林下种植（林下套种中药材）、产业生态（建设木材加工厂、苗圃基地、趁鲜加工厂和产地仓等）三大板块，种植多元化收益树种作为长期收益来源，种植中草药作为短中期收益来源。加快推进林草碳汇开发试点项目建设。

5.推进生态养殖稳定发展。一是稳住生猪供应。推广标准化养殖技术，保证优良品种保持在95%以上，盘活巨星农牧15万头优质生猪产业化项目，申报创建国家级生猪产能调控基地1家、省级生猪产能调控基地5家。二是实施种草养牛。与科研院所合作，编制《盐边县肉牛产业高质量发展规划》，加强行业技术指导；引进肉牛养殖企业，合作发展肉牛种源基地，种牛全链集群等项目；挖掘现有养牛企业、合作社和大户潜力，发展适度规模化养牛；引导合作社、大户发展能繁母牛，探索“企业+合作社+农户”的利益联结模式，分乡镇探索养牛协会统筹区域养牛模式；实施好刈草地地力提升和高效利用技术集成与示范项目，为发展饲草（料）种植做好示范。争取省级饲草（料）产业基地强县项目、肉牛肉羊增量提质行动项目、山地肉牛产业集群建设项目、以草换肉乡村振兴示范项目、“粮改饲”项目落地。三是发展生态渔业。发展池塘生态循环养殖，升级改造现有池塘养鱼进排水、尾水处理系统等，调整养殖品种结构，推动循环水圈养高效新型养殖。发展山区流水养殖，建设以鲟鱼、裂腹鱼为主的生态型冷水鱼养殖、冷水性鱼苗基地，加大水产种质资源保护力度，打造名优水产品繁育产业链。支持永生水产鲟鱼产业园和长江上游攀西鱼类种质资源库建设。发展稻渔综合种养殖，在永兴镇、惠民镇等适宜区域发展“稻鱼”“稻虾”等综合种养殖模式，提升种养殖收益。发展天然溪河流增殖，选取部分非禁捕河道试点天然溪河增殖发展特色可持续渔业，通过“村民入股+村集体经济”方式筹措资金，采取“合作社（公司）+农户”多种模式推动“河道+鱼塘+垂钓+餐饮”休闲农业与乡村旅游发展。发展大水面生态渔业，配合市级相关部门尽快制定大水面（二滩库区）生态渔业发展规划，鼓励龙头企业、集体经济等对大水面（二滩库区）生态渔业进行组织化、规模化、生态化和产业化生产经营，发展生态水产品精深加工，依托景观资源、生态渔业设施，发展休闲渔业、体育赛事等新业态，打造“二滩湖鱼”品牌，促进一二三产融合发展。四是提升肉羊品质。积极争取肉羊增量提质项目，培育壮大一批肉羊规模养殖场，依托优良品种，推进肉羊产业发展；培育盐边“红骨羊”品牌，提升市场影响力和竞争力。到2025年，全县生猪存栏达到20万头、年出栏生猪45万头，牛养殖存栏量达到5万头，羊养殖存栏量达到40万头，水产品总产量0.3万吨，年产优质鱼苗3000万尾。争创省级现代农业园区1个（生态养鱼）。

6.推进区域特色产业发展。

（1）促进茶产业提质增效。一是实施茶树品种改良。引进优良茶树品种，对1.5万亩茶叶基地实施品种改良，改造3000亩低产茶园，对1500亩插花非茶地实施连片新植。二是提升关键质量指标。规范茶叶种植施肥、灌溉流程，推行生物防治技术，提升茶多酚、氨基酸等关键指标。三是重塑茶叶品牌。对茶企进行整合，规范收购、生产、销售环节，改变茶叶企业“小弱散乱”现状，重塑国胜茶品牌形象。四是推动茶文旅融合。完善国胜茶现代产业园区基础设施，增加制茶体验、茶艺培训、品茶休闲等业态，促进茶文旅融合发展。到2025年茶叶总产量200吨，产值达1亿元。

（2）加快优质蓝莓产业发展。一是强化技术支撑。与科研院所合作，成立小浆果院士专家工作站，提供技术指导。二是拓展蓝莓基地。利用成片土地发展盆栽蓝莓，拓展蓝莓基地规模，在桐子林镇金河村、红果乡红果村等建成300余亩大棚盆栽蓝莓种植示范基地。三是示范试点推动。在红格镇、渔门镇等高山地区开展蓝莓粮经高效复合试种示范试点，推广地栽、盆栽、套种等多种栽培模式，带动农户加入蓝莓种植产业。力争到2025年，全县发展蓝莓1500亩以上。（建议删除“余”）

（3）推进珠芽金魔芋产业发展。一是创新发展模式。成立珠芽金魔芋产业发展公司，拟定“产、学、研”一体化建设方案，建设珠芽金魔芋标准化种植示范基地、教学培训示范基地和科技研发示范基地。二是出台扶持政策。将魔芋作为重要扶持产业，研究出台珠芽金魔芋种植推广、种植户扶持补助、企业招商引资扶持和企业研发配合等相关政策，清单化推动珠芽金魔芋产业发展。三是加强技术合作。支持珠芽金魔芋研发团队申报市领军创新团队，申报地方院士（专家）工作站。成立魔芋研究院，申报珠芽金魔芋全系列地方标准，实现科研示范和一代种子生产。四是延伸产业链条。推动珠芽金魔芋产业深加工项目落地，开发生产健康食品、降糖食品、生物材料等魔芋系列产品。启动“盐边金魔芋”地理标志申报认证。到2025年发展珠芽金魔芋共3万亩，年产5000吨魔芋精粉，开发并投建魔芋产品精深加工项目，实现产值3亿元。

（4）打造“盐边大米”品牌。一是抓好品种选育。选好新品种、发展优质稻，开展好新品种试验示范和优质高产水稻品种推广示范，提升稻米产量和质量。二是扩大规模种植。通过“公司+合作社+农户”“核心区+示范区”等种植模式，改变传统分散种植方式，推进科学化、规模化种植。三是强化加工培育。统筹整合北部乡镇优质稻谷资源，加大对粮食加工企业培育，集中打造“惠民贡米”品牌，为盐边羊肉米线提供优质原料支撑。四是加强营销推广。整合农特产品资源，开展品牌包装设计及推广、特色农产品宣传推介活动，打造盐边大米品牌。

（5）推动高海拔烤烟产业发展。发展“格萨拉+温泉”烤烟新产业带，力争到2025年高海拔区域规划种植烤烟面积达到2万亩以上，烟叶亩均销售收入达到5000元以上。将格萨拉乡打造成现代烟草农业产业园区、格萨拉共同富裕暨现代农文旅（烤烟）综合体园区。

（6）探索试点推广鹌鹑养殖。一是在红格镇、新九镇等乡镇采取群众自愿、适度规模原则试点发展鹌鹑养殖。二是由村集体经济、村社干部、大户等建设鹌鹑育雏基地、养殖标准化示范场，为农户提供优质鹌鹑苗并示范带动农户发展。三是鼓励农户以土地、房屋、资金等方式入股成立鹌鹑养殖公司或合作社，创建鹌鹑养殖联农带农新模式。四是适时引进企业建设饲料厂、孵化场、食品加工厂等，推动鹌鹑孵化养殖、食品加工、销售服务等全产业链发展。

7.建设现代农业产业园区。一是培育现代农业产业园。以永兴镇为核心建设省、市级稻菜产业园；以红格镇为核心建设市级生猪种养循环产业园；以桐子林镇、红格镇为核心建设国家、省、市级芒果产业园；以惠民镇、渔门镇为核心建设省、市级蚕桑（粮经复合）产业园；以红格镇为核心建设市级蔬菜（粮经复合）产业园；以国胜乡为核心建设市级茶叶产业园；以渔门镇为核心建设市级枇杷产业园；以共和乡、红宝乡为核心建设市级核桃青花椒产业园；以格萨拉乡为核心建设省、市级现代烟草农业产业园。二是建强园区基础设施。加快“一品牌两中心”项目建设，推进南部标准厂房及配套用房、园区道路、渔门农产品交易中心、北部快速通道等项目，确保2023年完成园区大门、入园道路、厂址场坪等基础呈现，2025年全面完成施工；打造红格农产品物流交易中心，完成交易中心、仓储冷链设施、环境整治与配套道路建设。三是支持园区企业发展。引进魔芋、果蔬、粮食、牛肉、水果、预制菜等深加工企业和上下游相关企业落户园区；支持锐华农业芒果种质资源圃、育种基地提档升级，提升芒果种植水平，做大芒果贸易；支持田野创新新增果汁灌装生产线、速冻果蔬粒包装线，扩大产能，促进产品多样化；支持中禾宝桑做大桑葚干果、桑葚果汁原浆、桑葚深加工产品；支持天府顶珍与台湾企业合作的果肉速冻项目，同时做大芒果、石榴等水果贸易；支持紫约蓝莓扩大生产规模，探索“公司+农户或合作社”发展模式，解决土地不成规模带来的问题；支持中丝天成、攀乡食品、四喜农业、宝桑园、攀西良田、绿苑农业、黑金椹等农业企业做大做强核心业务。

8.推进产业支撑体系建设。一是强化农业装备支撑。对耕地进行“小变大、短变长、陡变缓、弯直”宜机化改造，引进推广山区农机装备，提高农业机械化水平，推进山区农业机械化先行县建设。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上，农机总动力达到20.8万千瓦，培育发展3-5家农机专业合作社提供专业化服务。二是强化科学技术支撑。完善基层农业（兽医、植保）技术推广体系，配齐专业技术岗位及人员；推广农业优质高效绿色技术，创建“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”技术推广服务模式，逐步提升县域现代农业科技信息管理与服务水平。创建省级农业科技现代化先行县。到2025年，农业科技进步贡献率达到62%以上。三是强化人才队伍保障。与国家、省、市科研院所合作，采取“专家+技术队伍+农户”模式，实施乡土人才培育行动，认定一批带动能力强、有农业生产经验、有一技之长的“土专家”“田秀才”“乡村工匠”和农村家庭能人，吸引人才“上山下乡”，引进农村发展所需的各类人才。加强新型农民培训，到2025年培养新型职业农民600人。四是强化品牌支撑能力。推动特色农产品（芒果、桑葚、茶叶、蔬菜等）标准化基地建设，提升种植、加工、储运、包装等标准化生产水平。选择影响力大、带动力强、特色鲜明的农产品，完成区域公共品牌认证，鼓励生产经营主体申报培育“三品一标”产品并持续用标。对“三品一标”农产品基地生产过程进行常态化监管，推行承诺达标合格证制度，鼓励生产经营主体引入农产品质量安全追溯管理体系。参加农博会、农交会等各类农产品展销会，发挥京东乡村振兴产业示范园作用，利用多种渠道推介宣传农产品品牌。

（三）坚持城乡融合发展，深入实施和美乡村建设，增强乡村发展后劲活力

1.科学完善乡村建设机制。高质量编制乡村国土空间规划，严格落实已划定的耕地和永久基本农田保护线、城镇开发边界线、生态保护红线，对现有农村建筑和公共设施实施“微改造、精提升”，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态。实施共同富裕?和美乡村示范建设攻坚突破行动，建立“县级统筹、乡镇负责、村为主体、村民参与、国企扶持、风险兜底”利益联结机制，逐步形成产业培育、政策扶持、国资退出有效机制，因地制宜探索以“轻投入、微改造”为特点的具有“原乡生态特色”的盐边乡村建设新模式。重点以红格镇联合村等为试点突破，带动形成一批产业兴、人文美、乡风纯、万家和的“共同富裕·和美乡村”。

2.发展壮大村集体经济。充分发挥乡村发展公司引领作用，持续强化项目扶持推动，健全集体经济组织管理机制、收益分配机制，深化集体经济部门包村和村企结对制度，择优将发展前景好、实施可行性高、群众参与度高的项目纳入中省和市级扶持，增强农村集体经济造血功能，不断壮大村集体经济，带动农村产业多元化发展。

3.持续改善农村环境。一是完善基 础配套设施。有序实施农村道路提升改造和安全隐患治理，探索农村道路常态化养护机制，加快完善城乡客运网络，全面提升农村路网互联互通和安全管护水平。推进骨干水源工程、提引水工程、灌区续建配套与现代化改造、农村饮水安全巩固提升等项目建设，加强农村集中式饮用水水源保护管理，提高农村用水安全保障水平。推动光纤宽带、5G网络向农村地区深度覆盖，完善仓储冷链物流设施，全面促进农产品贸易流通。二是提升公共服务水平。实施“老有所养”提升行动，加强养老场所文化建设，创新开展文艺活动，提高文明养老水平，探索农村社会化养老服务新模式。推进县域内义务教育优质均衡发展，积极探索幼儿园发展托幼一体化服务。加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，提升生育医疗保障和妇幼健康服务能力，多渠道降低生育、养育、教育成本。三是开展农村环境风貌整治。落实《盐边县农村新建住房风貌管控八条措施》，优化农村建房图集，实施农房风貌专项整治，持续改善提升农房风貌。巩固“三大革命”整治成果，开展村庄清洁行动，完善生活垃圾收运及农村污水治理体系，加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，积极推进农村厕所粪污资源化利用。推进农业绿色安全生产，实施秸秆还田、绿肥种植等地力培肥措施，实施化肥农药零增长行动，规范饲料和饲料添加剂使用，推进养殖废弃物资源化利用，全面改善农村生产生活环境。

4.推动农文旅融合发展。以服务业发展年为统揽，聚焦“红格一座城、二滩一湖水、北部一片山、盐边一桌菜”核心资源，充分发挥盐边阳光气候、鲜花水果、地方美食的特点，做足二滩山、水、湖文章，因地制宜实施沿湖开发，开发水上运动、极限运动、游艇观光、休闲垂钓等项目，有序引导特色餐饮、主题民宿、休闲农业、非遗体验等业态，大力实施乡村民宿和露营旅拍攻坚突破行动，因地制宜打造一批野趣温泉、乡野田园、采摘体验、帐篷营地等网红打卡点，推动农文旅深度融合发展。

5.健全乡村治理体系。坚持以党建引领乡村治理，实施“党建领航•共富同行”全域提升工程，加强基层党组织标准化规范化信息化建设，打造政治引领、服务群众、凝聚人心的“大笮党建•兴盐先锋”特色党建品牌，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，大力弘扬新时代盐边精神，持续推进移风易俗和高价彩礼整治，构建全民共建共治共享的城乡基层治理体系。持续开展“八五”普法，推进扫黑除恶斗争常态化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“遵法评理会”，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实做好矛盾纠纷风险排查疏导和遗留问题化解，全力维护社会和谐稳定。开展“积分制、清单制+数字化”乡村治理试点工作。

（四）坚持农民主体地位，持续健全生产经营体系，促进农民农村共同富裕

1.拓展农民收入增长渠道。鼓励和引导农民开展电商销售，激发技术人才、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，扶持吸纳农村劳动力的企业，拓宽就业创业渠道，增加农民经营性收入和工资性收入；探索开展集体经营性建设用地入市试点，完成入市摸底调查、开展规划编制、搭建交易平台、完善配套政策等，提升集体建设用地节约集约利用水平，释放土地红利，提高农民财产性收入；优化完善生态补偿基金、生态税反哺补偿、生态转移支付等补偿方式，增强农民转移性收入。用好“大笮雄鹰、若水春风”教育励志帮扶基金，建立慈善超市，助残济困、养老助学，探索具有盐边特色的三次分配机制，不断缩小收入差距，加快构建橄榄型社会结构。

2.培育壮大新型经营主体。一是扶持培育家庭农场。通过优化土地流转体系、扩大农村金融服务范围、加强社会化服务等支持家庭农场做大做强。到2025年，力争实现每个村民小组有家庭农场，每个行政村有县级以上示范场，每个乡镇有市级以上示范场，新培育家庭农场50家以上，培育申报省级示范家庭农场5家。二是提升农民专合社质量。鼓励农民专业合作社做强、做精，构建农民专合社有效带动农户和连接市场的组织体系。到2025年，组建3个产业联合社，培育国家级专业合作社1家、省级专业合作社3家。三是做强产业化龙头企业。做强五大产业龙头企业，支持农业龙头企业向现代农业园区集聚，支持重点龙头企业承担国家和地方科技项目。

3.深化供销社综合改革。一是建强供销社流通服务网络。争取省供销社支持建设乡镇级为农服务中心，创建基层示范社，优化为农综合服务站，健全供销为农服务体系；对接省、市供销社资源，争取冷链仓储、分拣加工、批发交易、物流配送供销商贸综合体项目，引入供销系统与县域内农产品批发市场、农贸市场、农产品交易中心等以多种方式合作。二是提升供销社为农服务能力。发挥供销社农资供应主渠道作用，加强农资价格监测，严把农资质量关口，加大绿色高效环保优质农资生产、采购、供应力度；强化对小农户在农资、农技、农机方面需求服务，延伸农业社会化服务链；积极对接“四川消费帮扶网”“832平台”“政采云”等，拓宽农副产品销售渠道；支持供销社参与县域商业体系建设，推动供销社与县域内农村电商、快递物流体系有效衔接，发挥综合服务功能。三是完善供销社综合合作机制。健全供销社联农带农机制，推进供销社、农村集体经济组织、农民合作社三社联合发展；推进县级供销社与基层供销社一体化发展，探索县级供销社对基层供销社资产统筹运营；发挥供销社在农村合作经济组织中的引领示范作用，开展生产合作、供销合作、信用合作；与金融机构对接，以供应链金融为基础，以平台化运营为手段，推动农资供应链交易系统建设。积极争取省社综合改革整县推进试点项目。

（五）坚持稳固基层基础，全面落实常态帮扶机制，推动巩固衔接再上台阶

一是巩固“三保障”和饮水安全保障成果。紧盯“三保障”和饮水安全保障、兜底保障等重点领域，确保问题及时发现、快速处置、动态清零。二是深化防止返贫动态监测帮扶。全面落实网格化监测和部门筛查预警机制，紧盯“三类重点人群”和乡村振兴重点帮扶村等重点区域，对符合条件的农户及时纳入监测对象并开展帮扶，做到应纳尽纳、应消尽消。三是抓好脱贫群众持续增收。发挥衔接资金作用，支持联农带农富农产业发展。加强就业技能培训，通过开拓公益性岗位，采取以工代赈等吸纳更多脱贫人口就业。大力实施低收入群体和困难群众美好生活突破行动，鼓励保险机构开发扶持困难群众的保险业务，强化社会救助及“低保”兜底保障功能，有效降低低收入家庭返贫致贫风险。到2025年，全县脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。扎实推进农业农村和乡村振兴机构改革相关工作，强化统筹协调，形成上下联动，乡（镇）和村（社区）具体落实的工作格局。各责任单位和责任乡镇要围绕总体目标，细化分解重点工作任务，倒排工期，制定路线图、任务书和时间表，明确职责、细化措施，把行动方案确定的各项任务落到实处。

（二）强化投入保障。健全财政支农投入稳定增长机制，实现县级财政支农投入逐年增长。建立乡村振兴基金，引导和撬动社会资本参与农业农村现代化建设。加大信贷支持力度，探索投贷债结合方式、推动金融科技赋能乡村振兴，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

（三）深化依法治理。全面完成农业综合行政执法改革任务，着力打造专业化、职业化农业综合行政执法队伍。加大农资质量、植物新品种权保护、动植物疫情防控、农产品质量安全、长江禁渔、农机安全生产等重点领域的执法力度。加大各类涉农案件查处力度，依法维护良好市场秩序。

（四）动员社会参与。调动基层干部和农民群众的积极性、主动性、创造性，发挥各类群团组织作用，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的工作格局。引导企业到农村发展适度规模经营的现代种养业，鼓励科研院校、大型企业专业技术人才和离退休干部参与农业农村现代化发展。

（五）健全考核机制。完善方案实施监测评估机制，加强年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理。建立健全跟踪考核机制，把行动方案实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实责任，对责任不落实、推进不力、影响进度的予以严肃问责。